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【法规名称】 
【颁布部门】 云南省人民政府
【发文字号】 云政发[2008]73号
【颁布时间】 2008-04-17
【实施时间】 2008-04-17
【效力属性】 有效
【法规编号】 284659  什么是编号?
【正  文】

云南省人民政府关于加强各级政府性债务管理防范和化解基层政府性债务风险的通知


  
各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:

  
  多年来,为加快经济社会发展,各地在财力有限的情况下,举借债务,在义务教育、农田水利、交通基础和医疗卫生等方面投入了大量资金,促进了基层基础设施的改善和社会事业的发展,在不同的历史时期,发挥了积极的作用。但是,由于对政府举债行为缺乏规范管理和有效控制,在一定程度上加剧了地方政府性债务的膨胀,增加了财政运行风险,成为影响全省经济健康运行和可持续发展的重大隐患。
  
  为了切实加强各级政府性债务管理,防范和化解基层政府性债务风险,现就有关问题通知如下:
  
  一、全面清理核实地方政府性债务
  
  政府性债务是指由地方政府及其职能部门和所属单位(含政府设立的各类投融资机构)直接借入、提供担保等形成的与履行职责直接相关的债务。其中,直接债务包括一般债务和专项债务两类。一般债务是指没有对应收入来源的债务;专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务,如由交通部门统借统还用于高速公路项目、用土地出让金作为还款来源的城市基础设施项目、高等院校和医院等事业单位质押收费权举借的债务等。担保债务是指机关单位为非基础性、公益性项目提供担保形成的债务。
  
  (一)全面组织自查,认真清理核实现有债务
  
  2008年,各级人民政府要按照“摸清旧债,明确责任,分类处理”的基本思路,查实本地区截至2007年12月31日的政府性债务情况。经查实的政府性债务,按要求填报地方政府性债务报表。
  
  (二)聘请中介机构全面核实,锁定现有债务
  
  省财政厅可委托中介机构,认真核实全省基层政府性债务情况。核查主要内容为:债务项目名称、性质、金额、责任主体、举借时间及期限、债权人以及债务项目实施部门、偿债部门、偿债资金来源等详细情况。
  
  在全面核实债务的基础上,与各州(市)财政部门签订债务规模认定书。
  
  省财政厅根据认定书,确认各州(市)债务余额,并由省政府与各州(市)政府签订债务确认书,确保今后年度的债务规模有效控制在合理范围。
  
  地方政府性债务清理核实的具体方案,由省财政厅另行制定。
  
  二、构建风险预警机制
  
  省财政厅应在全面摸清底数、锁定旧债的情况下,对各地政府性债务的规模、构成、产生原因、发展趋势等进行综合分析评价,并结合各地财政收支状况、社会经济和人口变动等因素,采用债务依存度、债务负担率和偿债率等指标设立具体的政府性债务风险评价标准,建立政府性债务报告制度和债务风险评价预警系统,适时监控地方政府性债务风险,及时进行风险预警,提高债务风险管理效率。
  
  全省州(市)、县(市、区)的债务风险划分为四类风险预警类别,分别为:红灯(高风险)、黄灯(中高风险)、蓝灯(中等风险)、绿灯(低风险),由省财政厅每2年划定一次并发文公布。
  
  三、建立健全债务举借管理制度
  
  根据全省债务风险预警系统显示类别,省财政厅采取分类管理的办法,对处于不同风险类别的州(市)、县(市、区)实施不同的债务举借和管理办法。
  
  (一)凡债务风险处于高风险的州(市)、县 (市、区)亮红灯警示,严禁举借一切新债。该类州(市)、县(市、区)仍有举借情况的,省财政从省对下一般性转移支付中(或其他方式)扣回相同数额的资金作为惩戒,或采取其他必要措施,并由有关部门追究主要领导及相关责任人的责任。
  
  (二)凡债务风险处于中高风险的州(市)、县(市、区)亮黄灯警示,严格控制举借债务。该类州(市)、县(市、区)举借新债,除按现行相关规定申报外,均须报省财政厅审核评价后报省政府审批。
  
  (三)凡债务风险处于中等风险的州(市)、县(市、区)亮蓝灯警示,举借新债审批实行“下管一级”。举借新债除按现行有关规定申报外,均须报上级财政部门审核评价后报同级政府审批,并报省财政厅备案。
  
  (四)凡债务风险处于低风险的州(市)、县 (市、区)亮绿灯提示,除按现行有关规定申报和必须报省财政厅审批的项目外,举借新债可以由本级政府自主决定。
  
  各州(市)、县(市、区)今后任一年度债务余额超过2007年确认数,且新增部分不符合债务管理审批程序和管理办法的,省财政将按新增的债务数额从一般性转移支付中扣减该地区补助资金或通过其他方式进行扣款。
  
  债务举借程序、办法以及债务资金的使用、管理,由省财政厅另行制定。
  
  四、建立政府偿债准备金制度
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