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【法规名称】 
【颁布部门】 西藏自治区政府
【发文字号】 藏政发[2002]51号
【颁布时间】 2002-09-19
【实施时间】 2002-09-19
【效力属性】 有效
【法规编号】 365279  什么是编号?
【正  文】

西藏自治区政府关于培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的意见


  各行署、拉萨市人民政府,各县(市、区)人民政府,自治区各委、办、厅、局:
  
  为推进农牧业产业化经营,推进农牧业和农牧区经济结构战略性调整,培育新的经济增长点,加速农牧业和农牧区经济的发展,增加农牧民收入。根据国家农业部等8部委行《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》(农经发〔2000〕8号)和全区经济工作会议、农村工作会议精神,结合我区实际,就培育和发展农牧业产业化经营龙头企业,提出以下意见。
  
  一、培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的重要性
  
  农牧业产业化是以市场为导向,以农牧户为基础,以“龙头”企业为依托,以经济效益为中心,以系列化服务为手段,通过实施种养加、产供销、农工商一体化经营,将农牧业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结成为一个完整的产业体系,形成农牧业生产的有效转化。龙头企业是农牧业产业化经营的载体和关键,起到开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农牧户经营的重要作用。农牧业产业化经营龙头企业具有与“三农”关联度高、辐射面广、带动能力强的特点,它的兴衰成败不仅关系到农牧业增效、农牧民增收和农牧区稳定,而且关系到农牧区劳动力的转移,小城镇建设以及城乡经济的协调发展。
  
  扶持龙头企业,推进农牧业产业化经营,是缩短我区与内地省区农牧业经济发展的差距,提高农牧业经济总体质量和效益,推进农牧业经济结构战略性调整,增加农牧民收入,实现农牧业现代化,应对加入WT0参与国际竞争的需要。
  
  二、培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的指导思想、基本原则
  
  (一)指导思想
  
  坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕农牧民增收这个中心,突出农牧业结构战略性调整的主线,立足市场和资源,因地制宜,统筹规划,突出特色,以提高农牧业生产的市场化和组织化程度为基础,以科技创新为动力,以农畜产品加工和流通业为重点,坚持大中小型并举,坚持多轮驱动,加强龙头、基地、农牧民的有机结合。积极引导、培育和发展有竞争优势和带动能力的农牧业产业化经营龙头企业,推动农牧业结构战略性调整,促进农牧区经济的发展。
  
  (二)基本原则
  
  1.市场导向原则。根据市场需求,确立主导产业,科学合理地选择项目,扶持龙头企业。
  
  2.科技支撑原则。把科技进步和创新贯穿于种、养、加和储运等各个环节,提高企业产品质量和竞争能力。以龙头企业为载体,以农畜产品质量标准化生产为基础,形成有利于研究开发成果转化、推广的新机制。
  
  3.扶优、扶大、扶强的原则。重点支持机制好、产品竞争能力强,能为农牧户提供系列服务、与农牧户利益关系密切稳定,带动面广,出口创汇多,科技含量高、起点高的龙头企业。
  
  4.因地制宜,突出特色的原则。发展龙头企业应当充分考虑不同地区、不同产业、不同发展阶段的特点和实际,注重开发优势产业,促进区域经济发展。
  
  5.互惠互利,风险共担的原则。通过改革、改造和逐步规范等手段,对有基地无龙头企业,或有企业而未联结农户的,按产业化发展的要求,应尽快与农牧户建立稳定、可靠的供需关系和利益联结机制,带动农牧户进入市场,使农畜产品生产、加工、销售各环节有机地结合起来。
  
  6.多轮驱动原则。打破所有制和地区界限,充分发挥各自优势,坚持谁有能力谁牵头,谁当龙头扶持谁的灵活政策。支持各类企业和其他经济组织参与农牧业产业化经营。
  
  7.可持续发展原则。发展龙头企业要注重环境保护。新建项目必须通过环境评价,不得采用国家明令禁止或淘汰的工艺、设备。
  
  三、培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的标准、重点和基本条件
  
  农牧业产业化经营龙头企业实行自治区、地(市)和县(市、区)分级管理。
  
  (一)根据“建设一批规模适度、起点较高,与主导产业和基地相适应的龙头企业”的要求,我区农牧业产业化经营龙头企业的发展目标是:近期自治区重点扶持5-8家有优势、有特色、有基础、有前景,带动农牧户能力强,能带动区域特色经济发展的骨干龙头企业;各地(市)重点扶持3-5家龙头企业;各县(市、区)重点扶持1-3家龙头企业。“十五”末,自治区级龙头企业力争发展到15家,农牧业产业化经营初具规模。
  
  (二)培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的重点
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