【法规名称】
【颁布部门】 宁波市卫生局
【发文字号】 甬卫发[2010]4号
【颁布时间】 2010-01-14
【实施时间】 2010-01-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 485801 什么是编号？
【正 文】
第2页 宁波市卫生局关于在全市卫生系统推行说理式行政处罚文书的通知
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[接上页] 一是说法理。就是运用法学理论对案件的定性、情节、处罚等问题做透彻的分析说明。在认定事实的基础上，对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由应叙述清楚。结合有关法律、法规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定性。准确引用所适用法律、法规或规章的具体条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该法条的什么禁止性、义务性规定，构成什么行为；详细引用与禁则、义务性规定相对应的罚则条文。 二是说情理。即对案件的分析判断要符合主体客观背景以及案件发生的原因和社情民意，从而使处罚决定合乎情理。在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚以及不予行政处罚的情节、理由、法律依据作必要的说明，使自由裁量权的行使合法合理。 三是说文理。每一份处罚文书都是论证违法行为的论说文。要求必须做到观点明确、论据充分、论证严谨、逻辑严密、说理透彻。在文字表述上，必须做到用词准确、文理通顺、详略得当。通过说理能把整个案件的处罚程序交代清楚，把违法事实说的充分在理，使当事人知法、知情、知理，化解矛盾，消除阻力，提高执法满意度，促进和谐执法，减少行政复议、行政诉讼的产生。 三、注重实效，抓住推行说理式行政处罚文书的关键环节 制作好说理式行政处罚文书，必须注重好五个环节： （一）要注重办案人员的综合素质。提高办案人员的综合素质，是推行说理式行政处罚文书的关键核心。办案人员在撰写处罚文书过程中，要攻坚克难，认真负责，勇于实践，增强推行说理式行政处罚文书的信心。 （二）要注重调查取证。调查取证是写好说理式行政处罚文书的前提。要针对“何人、何时、何地、何事、何果”五个方面，有针对性地进行调查取证，防止随意性。满足违法事实的认定，并根据违法事实加以取舍；证据的提取，应当符合法定程序；证据的审查，要注重证据的关联性、真实性和合法性，确保各种证据能够相互印证并形成完整的证据链。 （三）要注重法律论证。法律论证是说理式执法文书的集中体现。说理式行政处罚文书要展开深入透彻的论证说理，客观公正地适用法律，使当事人释疑服罚。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，就案件事实运用法律原理进行分析论证，主要在违法和合法、情节轻重和危害大小等问题上分清是非、明确责任，做到逻辑严谨、论证周密、辨法析理、说理充分、以法喻人、以理服人。 （四）要注重调查终结报告。案件调查终结报告是行政处罚文书的基础，是对行政处罚案件的事实和证据、事实和法律、实体和程序、过程和结论等问题的全面的、综合的反映和体现。只有以全面的、详细的、说理的调查终结报告为基础，才能增强行政处罚文书的说理性。办案人员要注意内外法律文书的区别，认真写好案件调查终结报告，为写好说理式行政处罚文书打下坚实基础。 （五）要注重处罚文书审核。文书审核是写好说理式行政处罚文书的保障。处罚文书是最重要的行政处罚文书，行政处罚事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、处罚是否恰当、程序是否合法，最终体现在处罚文书上。案件主办人员、办案机构和办案机关负责人只有严格按照说理式行政处罚文书的要求，把好处罚文书的起草关、核审关和审签关，才能保证说理式行政处罚文书的高质量和高水平。 四、明确要求，确保说理式行政处罚文书顺利推行 （一）加强领导，提高认识。各地各单位要高度重视这一提高办案质量，提高执法人员素质和依法行政水平的基础性工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，克服怕困难、怕麻烦思想，要指派专人负责这项工作的落实，完善相关制度、措施，加强内部督促、检查。 （二）加强学习，提高素质。各单位要加强与当地政府法制部门沟通联系，加强与其他执法部门的交流，通过培训、讲座、座谈等多种形式进行培训，采取办案人员互评互查、评选优秀行政处罚文书等方式，使大家掌握说理式行政处罚文书的具体内容、要求和说理、说法的技能，全面提高制作水平。 （三）落实措施，提升效果。各单位要将说理式行政处罚文书作为衡量行政处罚案件质量的重要标准，纳入岗位目标考核范畴。要及时总结经验，通过发现解决问题，采取各种有效措施，不断完善说理式行政处罚文书及推广工作。市卫生局将说理式执法文书纳入案卷评查工作内容。 |
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