　　
　　各设区市发展改革委、财政局，杨凌示范区发展改革局、财政局，省级各有关部门：
　　
　　2010年是实施民生八大工程关键性的一年，按照省委省政府的安排部署，为进一步明确任务，落实责任，规范实施，确保年度目标实现，省发改委和财政厅与省级各有关部门多次协商沟通，并与各市进行对接，研究制定了《陕西省2010年民生八大工程实施方案》（以下简称《方案》，具体见附表）。2010年民生八大工程实施项目共73类，4202869万元。其中：基本建设项目35类，投资2192454万元，政策补助类项目38类，投资2010415万元；中央投资1833589万元，省级投资825578万元，市县配套906984万元，单位自筹，未确定投资额度项目等其它投资636718万元。现将方案印发给你们，并就有关事项通知如下：
　　
　　一、抓紧下达投资计划，足额落实配套资金
　　
　　省级各有关部门要依据《方案》，抓紧衔接，尽快将投资计划下达到市，并及时将项目资金拨付到位。各市、县均要及时转发投资计划，及时拨付项目资金。各地要从健全机制入手，进一步调整支出结构，在安排预算时要优先考虑民生，足额落实所承担的配套资金，确保工程需求。
　　
　　二、加强项目管理，确保工程质量
　　
　　1、省级有关部门要对承担的民生项目实施工作负责，认真指导市县做好建设项目的前期准备工作，加强项目建设过程中的监督检查。市县政府作为项目实施的主体，对民生八大工程建设项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责，要切实将民生八大工程项目建设作为工作重点，加强部门协调，进一步分解任务，责任到人，确保年度目标如期实现。
　　
　　2、基本建设项目要严格按照有关法规，履行项目审批手续。各有关部门要简化项目审批程序和环节，缩短前期工作时间，确保项目能够尽快开工。项目实施中，要严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制管理。
　　
　　3、各级发展改革部门要会同行业主管部门，按照基本建设程序，指导督促项目单位做好项目实施工作，积极协调解决项目建设过程中的重大问题。
　　
　　4、各级财政部门要按照资金管理办法，加快资金拨付，严格管理，全程监督，确保资金使用效益。
　　
　　三、建立目标责任考核机制，确保项目建设绩效
　　
　　民生八大工程将被纳入全省目标责任考核体系，作为年度考核的主要内容予以重点督查考核。工程进展情况建立新闻通报和舆论宣传制度，定期向社会公布进度，增强透明度，自觉接受社会监督。请省级各有关部门、各设区市每月10日前将上个月民生八大工程项目实施情况分别报送省民生八大工程项目办公室和资金办公室，实施进度将上网公布。
　　
　　由于一些未定因素，本《方案》中所列项目和资金可能还会有所调整，具体以实际下达的投资计划为准。本《方案》下达后，中央和省级追加的民生项目和其它民生项目，待投资额度确定后，另行补充下达。
　　
　　附件：陕西省2010年民生八大工程实施方案
　　
　　

二○一○年三月二十五日
　　
　　

　　
　　附件：陕西省2010年民生八大工程项目实施方案
　　
　　单位：万元
　　
　　

项目名称	项目数量	建设规模和内容	总投资及资金构成							建设起止年限	省级项目主管部门	备注
			合计	中央	省级			市县	其它
			合计	中央	小计	财政	基建	市县	其它
总计	8752		4202869	1833589	825578	697434	128144	906984	636718
基本建设类	8444		2192454	746468	348767	220623	128144	461501	635718
政策补助类	308		2010415	1087121	476811	476811	0	445483	1000
一、教育工程	1419		859072	410702	183852	180182	3670	186418	78100
（一）基本建设类	1415		345430	81320	76570	72900	3670	109440	78100
1、基础教育	1325		285397	63200	54070	53400	670	97827	70300
⑴中小学条件装备项目	500	为100所初中每校配置20万元教学仪器和图书，为400所小学每校配置5万元教学仪器和图书。	4000		4000	4000				2010	教育厅
⑵普通高中建设项目	20	为20所农村普通高中每校补助200万元，用于改善办学条件。	4000		2000	2000		2000		2010	教育厅
⑶中西部农村初中校舍改造工程项目	30	建设约30所农村初中生活设施。	8000	8000	0					2010-2011	教育厅
⑷特殊教育学校建设项目	15	建设教学、康复和生活用房。	8003	5200	670	0	670	1833	300	2010-2011	教育厅
⑸中小学校舍安全工程	500	对中心小学以上学校进行重建和加固改造。	253994	50000	40000	40000	待定	93994	70000	2010	教育厅	其它栏中还包括省级基建和地方政府债券安排的资金，因数字未最终确定，暂列其中
（6）改善农村义务教育辅助设施改造项目	100	对100所学校教学辅助设施进行改造。	7400		7400	7400				2010-2011	教育厅
2、职业教育	90		60033	18120	22500	19500	3000	11613	7800
⑴职业教育基础能力建设	10	中等职业教育学校实训及教学及生活设施建设。	15563	10000	0			5563		2010-2011	教育厅
⑵职业教育发展项目（人人技能工程）	80	包括中等职业教育阶段县级职教中心建设、实训基地建设、示范专业及精品专业建设、师资队伍建设、短期技能培训等。	44470	8120	22500	19500	3000	6050	7800	2010	教育厅　人社厅　农业厅　扶贫办	中央资金为扶贫培训资金，其它中含人社厅技能培训3200万，农业厅培训费1600万
（二）政策补助类	4		513642	329382	107282	107282	0	76978	0	2010-2011	教育厅
1、农村义务教育经费保障机制项目（含城市）	1	按照生均小学300元，初中500元的标准补助农村中小学公用经费。按生均50元向农村中小学补助取暖费，按照生均小学240元，初中300元标准，免除城市义务教育阶段81万余名中小学生杂费等。	284963	186689	64102	64102		34172		2010	教育厅
2、蛋奶工程	1	倡导对全省义务教育阶段学生每天吃一个鸡蛋，喝一袋牛奶。或营养价值相当的食品。	48047		14400	14400		33647		2010	教育厅
3、免费中等职业教育	1	免除中等职业学校涉农专业学生及25%一二年级农村家庭经济困难学生的学费。	55565	42450	5975	5975		7140		2010	教育厅
4、贫困家庭子女教育救助体系	1	对全省普通高校、中等职业学校家庭经济困难学生进行资助。	125067	100243	22805	22805		2019		2010	教育厅
二、就业和再就业工程	99		168349	126000	32349	29749	2600	10000	0
（一）基本建设类	66		20200	4530	6670	4070	2600	9000	0
1、基层就业和社会保障服务设施建设	40	建设8个县级就业和社会保障服务设施，每个约3000平方米；32个乡镇就业和社会保障服务设施，每个约300平方米。	5200	2600	2600		2600			2010-2011	发改委	基建资金为用于配套的地方政府债券
2、劳动力市场建设	26	完成所有各类劳动力市场建设任务。	15000	1930	4070	4070		9000		2010	人社厅
（二）政策补助类	33		148149	121470	25679	25679	0	1000	0
1、高技能人才培养工程	31	企业新技师培养、技工院校预备技师培养、高技能人才实训基地建设等。	3616		3616	3616				2010	人社厅
2、就业再就业	1	补助就业资金等。	138773	121470	16303	16303		1000		2010	人社厅
3、高校毕业生就业见习	1		5760		5760	5760				2010	人社厅
三、公共卫生工程	115		422435	184177	110507	95637	14870	127661	90
（一）基本建设类	101		189647	97720	16511	1641	14870	75326	90
1、农村基层卫生服务体系建设	45	36所县级医院、57所乡镇卫生院标准化建设，村卫生室830个。	133526	76070	13445		13445	44011		2010-2011	卫生厅	基建资金为用于配套的地方政府债券
2、精神卫生机构基础设施建设	5	市级5所，规模16.74万平方米。	12835	7500	1385		1385	3950		2010-2011	卫生厅	基建资金为用于配套的地方政府债券
3、农村三级中医药服务体系建设	28	改扩建县级中医院28所，建设面积81380㎡。	3875		1641	1641		2234		2010-2012	中医局
4、市级以上中医院建设	20	业务用房新建和改扩建，总建筑面积340870㎡及设备购置。	38832	13850	0			24982		2010-2012	中医局
5、基层计划生育服务体系建设	3	建设3个计生服务站。	579	300	40		40	149	90	2010-2011	计生委	基建资金为用于配套的地方政府债券
（二）政策补助类	14	0	232788	86457	93996	93996	0	52335	0
1、城乡公共卫生服务补助	1	提高城乡居民基本公共卫生服务补助，人均21.5元。	80578	44979	19999	19999		15600		2010	卫生厅
2、农村妇女免费住院分娩补助	1	农村妇女免费住院分娩，中省各补助400元共补800元，2010年分娩人数28.43万人。	22740	11370	11370	11370				2010	卫生厅
3、村卫生室规范化建设	1	省财政对建设达标的1.3万个村卫生室每个补助1万元；村医培训825万元。	13000		13000	13000				2010	卫生厅
4、加强基层医疗卫生技术人员培训	1	城乡基层医疗卫生人员培训。	2500		2500	2500				2010	卫生厅
5、村医基本医疗服务补助	1	按照建立基本药物制度有关要求，提高村医报酬。全省3万个卫生室，每个村医每年补助5000元。	16800		8400	8400		8400		2010	卫生厅
6、食品药品监管	1		4000		4000	4000				2010	药监局
7、计划生育小计	4		52476	11505	22089	22089	0	18882	0	2010	计生委
①计划生育家庭奖励扶助	1	对55-59岁独女户、年满60周岁的农村实行计划生育的老人，每人每月补助60元；对独生子女独生子女伤残、死亡的父母，年满49周岁，每人每月给予80元-100元的补助；对农村主动放弃生育二孩家庭一次性奖励4000元；对农村实行计划生育的父母及0-18周岁的独生子女、双女户女孩参加农村新型合作医疗省级财政给予补助；对独生子女的保健费每月不低于10元。	24525	5490	6198	6198		12837		2010	计生委
②育龄群众生殖健康促进工程	1	对农村已婚育龄妇女提供免费生殖健康检查，并给予简单治疗；对育龄妇女实施计划生育手术予以免费；对育龄妇女免费发放计划生育避孕药具。	15887	5087	7200	7200	0	3600		2010	计生委
③ 计划生育服务体系建设	1	对计划生育服务站的医疗设备和计划生育系统信息化建设给予补助。	7723	628	4650	4650		2445		2010	计生委
④ 计划生育事业发展	1	开展计划生育宣传教育、干部培训等提高各级干部的依法行政能力。	4341	300	4041	4041		0		2010	计生委
8、结核病患者免费治疗	1	院外病人诊断治疗管理、耐药病人诊断治疗管理、结核病人住院治疗。	2669	1177	1492	1492				2010	卫生厅
9、食品安全监管和抽检	1	工商和质监部门负责食品安全监管和抽检。按照国家规定，此项抽样费用不能向企业收取，由财政补助解决。	4000		4000	4000				2010	质监局工商局
10、农村改水改厕	1	农村改水改厕。	21400	14000	2150	2150		5250		2010	卫生厅
11、基层医疗卫生机构经费补偿	1	2008年，榆林、宝鸡、咸阳、铜川、商洛、延安、渭南、安康市城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院药品加成收入约为1.06亿元，按基层医疗机构年药品收入年增长20%推算，2010年，八个地市基层医疗卫生机构药品加成收入约为1.53亿元，政府予以补助。基层医疗卫生机构实行药品零差率销售减少的收入由各级政府补偿，省市县按5：2：3比例分摊。	12625	3426	4996	4996		4203		2010	卫生厅
四、社会保障工程	169		1091962	514676	251689	241689	10000	323222	2375
（一）基本建设类	149		26229	0	14475	4475	10000	10379	1375
1、农村五保供养服务机构建设	120	新建县级中心敬老院16所，新建区域性敬老院53所，改造乡镇敬老院35所。	18616		10000		10000	7241	1375	2010	民政厅	1375万元由福利彩票解决
2、救助管理站基础设施建设	28	启动和支持28个县级救助管理站建设。	5000		2500	2500		2500		2010	民政厅
3、新型农村合作医疗地方经办机构能力建设	1	改善县级合作医疗经办机构办公条件，加大人员培训力度。	2613		1975	1975		638		2010	卫生厅
（二）政策补助类	20		1065733	514676	237214	237214	0	312843	1000
1、城镇居民基本医疗保险	1	城镇居民基本医疗保险参保率达到85%。	55080	27540	18204	18204		9336		2010	人社厅
2、城乡最低生活保障	2		438535	273170	41051	41051	0	124314	0		民政厅
①城市低保	1	平均保障标准提高到193元/月，保障人数85.4万。	209385	124970	11900	11900		72515	0	2010	民政厅
②农村低保	1	保障标准1196元/年人，保障人数206万，月人均补助65元。	229150	148200	29151	29151		51799		2010	民政厅
3、建立农村五保供养标准自然增长机制	1	全省农村五保供养最低限定标准提高到2104元/人年（含200元实物发放），保障11.4万人。	21798		8584	8584		13214		2010	民政厅
4、农村五保供养服务机构运转维护保障	1	设备配套、运转维护、人员培训。	2000		2000	2000		0		2010	民政厅
5、被征地农民就业培训和社会保障	1	各市土地出让金不再上解省财政，省财政意见以后不再承担被征地农民社会保障资金。	25586		5586	5586		20000		2010	人社厅
6、新型农村合作医疗地方补助标准提高	1	2010年中省对新农合农民的补助标准提高到人均60元。	314577	157290	109662	109662		47625		2010	卫生厅
7、城乡医疗救助	2		48049	29616	8758	8758	0	8675	1000	2010	民政厅
①城市医疗救助	1	城市困难群众人均筹资水平达到165元。	14112	7178	3597	3597		2837	500	2010	民政厅
②农村医疗救助	1	农村困难群众人均筹资水平不低于129元（中央补助资金增加）。	33937	22438	5161	5161		5838	500	2010	民政厅
8、社会化养老	2	汉中、商洛各新建一所老年公寓。	400		400	400				2010	民政厅
9、探索试行农村养老保险试点	1	确定11个县（区）纳入国家试点范围，鼓励市县自行试点，省上给予补助。	118060	27060	12000	12000		79000		2010	人社厅
10、优抚事业单位休养人员床位费自然增长机制	1	将省属三所优抚医院床位费提高6%。	566		566	566				2010	民政厅
11、残疾人事业	1	补助残疾人教育、就业、康复训练，残疾人综合服务设施建设等。	16264		5585	5585		10679		2010	省残联
12、救灾物资储备	1	采购救灾物资。	465		465	465				2010	民政厅
13、城乡低保户、农村五保户冬季取暖费补助	2		9531	0	9531	9531	0	0	0		民政厅
①城市低保户取暖补助	1	每户发放取暖补贴260元。	3671		3671	3671				2010	民政厅
②农村低保户取暖补助	1	每户发放取暖补贴100元。	5860		5860	5860				2010	民政厅
14、城镇无工作无收入居民基本养老保险试点经费	1		1000		1000	1000				2010	人社厅
15、曾正式受聘在乡村工作人员（农村“八大员”养老补助）	1		4938		4938	4938				2010	农业厅水利厅教育厅卫生厅人社厅
16、提高部分优抚对象抚恤和生活补助标准	1	按标准落实重点优抚对象抚恤和生活补助。	8884		8884	8884				2010	民政厅
五、住房保障工程	725		571226	188314	92950	28178	64772	190369	99593
（一）基本建设类	725		571226	188314	92950	28178	64772	190369	99593
1、廉租房保障小计	2	新建5.2万套260万平方米廉租房。	337793	112615	60935	9628	51307	164243	0	2010-2011	建设厅发改委
其中：廉租房建设	1	新建廉租房205.23平方米，41094套。	310045	102615	51307		51307	156123		2010-2012		基建资金为用于配套的地方政府债券
租金补贴	1		27748	10000	9628	9628		8120		2010-2013
2、农民安居工程	720	解决农村16.32万人住房困难问题，完成中央下达的农村危房改造任务。	156510	62234	18150	16150	2000	26126	50000	2010-2011
其中：建设厅	400	解决农村6.32万人住房困难问题，完成中央下达的农村危房改造任务。	47196	15500	16150	16150		15546		2010-2011	建设厅
发改委	60	解决农村5万人1.25万户住房困难问题。	46580	19000	2000		2000	5580	20000	2010-2011	发改委
扶贫办	260	解决5万人1.18万户住房困难问题。	62734	27734	0			5000	30000	2010-2011	扶贫办
3、灾民倒房恢复和重建	1	每间灾民倒房补助480元。	2400		2400	2400				2010-2011	民政厅
4、国有重点林区棚户区改造	1	改造4000户棚户区。	29733	6000	4000		4000		19733	2010-2011	林业厅	基建资金为用于配套的地方政府债券
5、国有林场危房改造	1	改造国有林场危房7465户。	44790	7465	7465		7465		29860	2010-2011	林业厅	基建资金为用于配套的地方政府债券
六、基础设施建设工程	3449		733287	362484	99410	85500	13910	35026	236367
（一）基本建设类	3449		733287	362484	99410	85500	13910	35026	236367
1、农村饮水工程	1	解决220万人的饮水不安全问题。	119460	60514	47000	41000	6000	11946		2010-2011	水利厅	基建资金为用于配套的地方政府债券
2、农村公路建设	2000	改建农村公路10000公里。	376000	190000	36000	36000	0		150000	2010-2011	交通厅
3、村庄道路建设	326	新建村庄道路400公里，每公里补助5万元。	12577		2000	2000		4000	6577	2010-2011	建设厅
4、农村户用沼气建设	1	建设农村户用沼气池19万口。	76000	22000	6500	6500		3800	43700	2010-2011	农业厅
5、巩固退耕还林成果基本口粮田建设	1	建设基本口粮田120万亩。	109160	54580	6500		6500	15280	32800	2010-2011	水利厅	基建资金为用于配套的地方政府债券
6、重点退耕还林地区基本口粮田建设	1	解决10万亩重点退耕还林地区基本口粮田建设。	9400	4700	1410		1410		3290	2010-2011	发改委	基建资金为用于配套的地方政府债券
7、扶贫开发工作重点村建设	1119	解决1119个贫困村改水、改厕、产业发展及道路硬化等。	30690	30690	0					2010-2011	扶贫办
七、公益性文化体育设施建设工程	928		62729	37536	21520	21520	0	3673	0
（一）基本建设类	691		12626	2400	8880	8880	0	1346	0
1、 20户广播电视村村通	107	完成18663个20户以上自然村通广播电视建设计划。	2846		2500	2500		346		2010	广电局
2、信息入村工程	84	建设完善农村信息服务体系，完成84个县区行政村信息服务站建设，使信息入村工程覆盖100%行政村，并向有条件的自然村延伸。	5000		5000	5000				2010-2011	工信厅
3.乡镇文化站建设工程	500		4780	2400	1380	1380		1000		2010-2011	文化厅
（二）政策补助类	237		50103	35136	12640	12640	0	2327	0
1、公共文化服务体系建设（含百镇文化设施）			44356	34136	9620	9620		600		2010-2011	文化厅
2、体育	233	继续为233个城市社区配送体育健身器材。	2000	0	2000	2000	0	0	0	2010-2011
3、科技小计	4		3747	1000	1020	1020	0	1727	0		省科协
⑴科技宣传普及活动	1	开展主题科普宣传月、科技周、科普日、科技下乡等活动，其中组织13.9万人次社会公众参加主题科普活动。	1265		574	574		691		2010	省科协
⑵科普惠农富民计划	1	面向农业专业技术协会、科普示范基地、科普教育基地、科普示范带头人等，经推荐评选81个优秀单位或个人给予奖励。	1701	1000	356	356		345		2010	省科协
⑶城市社区科普	1	开展28个科普示范基地巩固提高工作。选择具备条件的83个社区建设长度10米以上的标准科普画廊或科普橱窗。	415		70	70		345		2010	省科协
⑷农民科普培训	1	开展农民科技教育活动。本年度组织1.05万人次农民参加涉及种植、养殖等农业实用技术培训班20期；培训返乡农民1667名。	365		20	20		345		2010	省科协
八、社区服务体系建设工程	1848		75116	9700	33301	14979	18322	30615	1500
（一）基本建设类	1848		75116	9700	33301	14979	18322	30615	1500
1、城市社区服务体系建设	252	建设3个市级社区服务信息化平台、28个县级社区服务中心、31个街道社区服务中心，改扩建181个社区。	19828		5900	5900		12428	1500	2010-2011	民政厅	含“三有一化”经费
2、农村社区服务体系建设	1500	每个社区活动用房200平方米。	22225		14758	3333	11425	7467		2010-2011	民政厅
3、社区卫生服务体系	96	按照社区卫生发展规划，新建、改扩建96个社区卫生服务中心。新建3.85万平方米，每平方米造价2200元，改扩建5.39万平方米，每平方米造价800元概算。省市配套按三类地区不同比例分担，为社区卫生服务中心（站）配备设备和人员培训。	33063	9700	12643	5746	6897	10720		2010-2011	卫生厅	基建资金中含地方政府债券3000万元
其它民生工程项目			218693		0				218693
备注	1、本方案所列项目数量和资金额度可能还会有所调整，最终以下达的投资计划为准。
	2、省级基建资金中包括部分地方政府债券资金，用于解决中央投资项目省级配套，由于省政府还未确定，此方案中所列数字为拟安排数。
	3、其它民生工程项目指国家和省上拟实施但未确定投资额度和数量的项目，等明确后另行下达。

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