【法规名称】
【颁布部门】 南阳市政府
【发文字号】 宛政办[2010]43号
【颁布时间】 2010-03-23
【实施时间】 2010-03-23
【效力属性】 有效
【法规编号】 490120 什么是编号？
【正 文】
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市实施三五扶贫开发工作意见的通知
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各县市区人民政府，市人民政府各部门： 经市政府同意，现将《南阳市实施“三五”扶贫开发工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。 二○一○年三月二十三日 南阳市实施三五扶贫开发工作意见 （2010年2月） 为了进一步探索扶贫开发工作规律，提高扶贫开发水平，加快贫困地区经济社会发展和社会主义新农村建设步伐，根据中央一号文件精神和我市实际，市扶贫开发领导小组研究，决定实施“三五”扶贫开发（即：立足实际，重点实施五项扶贫；整合资源，坚持做到五个结合；积极探索，不断完善五种机制）。为此，特制定本意见。 一、指导思想与目标任务 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央、省关于扶贫开发工作的方针政策，以探索完善扶贫开发机制为重点，以资源整合和发挥农民主体作用为主要手段，以政策支持和部门协作为保障，坚持重在改善生产条件，重在改变生活环境，重在提高农民素质，重在发展贫困地区农村经济，重在增加贫困农民收入，全面提高我市扶贫开发水平。 （二）目标任务 根据中央提出的“提高扶贫标准，提高扶贫开发水平，到2020年基本消除绝对贫困现象”的总目标和即将全面启动实施扶贫开发新一轮十年规划的新形势，进行积极探索，大胆创新，积累经验，2010年要在扶贫开发重点工作上取得新突破，资源整合的办法措施和实际成效上取得新突破，扶贫开发运作与管理机制上取得新突破。2010年，投入中央、省财政扶贫资金1亿元以上，全面启动实施世行五期扶贫项目，投放世行项目资金3600万元，拉动涉农部门项目资金和社会投资、金融机构贷款及农民自筹资金（含投劳折资）4亿元以上，实施整村推进村130个以上，完成贫困地区劳动力转移培训1.5万人以上，搬迁贫困人口700户以上，实现7万以上贫困人口脱贫，贫困地区和贫困人口的自我发展能力进一步增强，为顺利实施2011-2020年扶贫开发规划奠定坚实基础。 二、“三五”扶贫的主要内容 （一）立足实际，重点实施五项扶贫 1、基础扶贫。要把加快基础设施建设作为增强贫困地区发展后劲，推动贫困地区县域经济发展和贫困群众脱贫致富的先导工程和战略性举措来抓。做到“六个围绕”：一是围绕解决贫困地区群众行路难和农产品运输难问题，加快推进农村公路建设。大力实施县乡公路建设、农村公路“村村通”工程和村间、村内道路硬化，其中2010年的扶贫开发整村推进村，要在实现村村通水泥路的基础上，每村至少有一个自然村达到户户通水泥路。二是围绕解决群众饮水困难和安全饮水问题，大力实施安全饮水工程。2010年的扶贫开发整村推进村，要全面解决饮水困难和安全饮水问题，其中大多数村农户要用上自来水。以上两类是与群众生产生活关系最密切的项目，要作为财政扶贫和世行扶贫贷款等项目安排和投资的重点。三是围绕农村支柱产业发展，改善农业生产条件。要以提高农业抗灾能力，实现旱涝保收、稳产高产为目标，加强以小型水利工程为重点的基础设施建设，大力推广集雨节水农业，加强水土保持和水资源保护，大力推进土地开发整理，加大中低产田改造力度，提高农业综合生产能力。2010年的整村推进村农业生产条件要有新的改善。四是围绕实现村容整洁、建设生态宜居家园的目标，大力发展农村沼气，积极推广秸秆气化、节柴灶、太阳能、小水电、小型风力发电等清洁能源技术，大力发展生态农业和庭院经济。2010年的整村推进村沼气普及率要达到30%以上。五是围绕改善贫困地区信息闭塞状况，加快农村电网改造和农村通讯设施建设。2010年实现所有贫困村稳定通电、通电话（含移动电话）、通广播电视，有条件的村通宽带网络。六是围绕全面提高贫困地区人口素质，促使经济发展方式转变，实现可持续发展，加大农村科技、教育、文化、卫生等基础设施建设力度。2010年实施整村推进的村，都要有学校（教学点）、有群众文体活动场所（综合服务大院）、有卫生室、有超市、有农民培训阵地。 2、产业扶贫。要逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困农民脱贫增收。做到“五个突出”：一是突出产业培育。坚持以市场为导向，围绕资源优势，开发主导产业。重点围绕贫困地区各具特色的畜禽养殖、经济林、食用菌、花卉苗木、蔬菜、中药材等主导产业，建立商品基地，走基地化、规模化、品牌化、特色化的发展道路，构筑区域特色经济体系，拓宽农民增收渠道，有效增加农民收入。二是突出龙头带动。大力培育发展扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，按照“自愿合作，利益联动，共同发展”的原则，通过实施“公司＋基地＋农户”等经营模式，完善利益联结机制，使开发项目与龙头企业成功对接，充分发挥“龙头”的辐射带动作用，带动贫困农户增收致富。三是突出能力建设。实施好互助金试点项目、世行社区发展基金项目，提高贫困群众自我组织、自我管理和自我发展的能力，放大财政扶贫资金和世行贷款的投入量，缓解贫困村发展生产资金短缺问题。四是突出政策扶持。用好扶贫小额贷款，重点扶持贫困群众发展种养加项目，增加经营收入。利用扶贫专项贷款，扶持加工营销等龙头企业和农民专业合作组织发展，促进贫困地区脱贫致富。2010年，利用上级财政扶贫资金贴息，全市要投放小额入户扶贫贷款6000万元以上，投放扶持龙头企业发展贷款1亿元以上。五是突出优质服务。各级政府和有关部门，要搞好产业化扶贫的信息、物资、技术等方面的服务。 |
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