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【法规名称】 
【颁布部门】 通辽市人民政府办公厅
【发文字号】 通政办发[2009]5号
【颁布时间】 2009-03-31
【实施时间】 2009-03-31
【效力属性】 有效
【法规编号】 49130  什么是编号?
【正  文】

通辽市人民政府办公厅转发内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知


  各旗县市区人民政府,通辽开发区管委会,市政府各委办局:
  
  近年来,我市各级政府通过举债的方式,多渠道筹措建设资金,加大对基础设施、环境保护等方面投入,改善了我市的发展环境,促进了我市经济社会发展。为进一步加强政府性债务管理,防范和化解政府性债务风险,确保财政平稳运行,促进我市经济社会持续、稳定、快速发展。现将《内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法》(内政办发[2007]54号)转发给你们,并结合我市实际情况提出如下意见,请一并认真贯彻执行。
  
  一、增强债务防范风险意识,适度控制政府性债务规模,强化债务管理。政府性债务事关政府信用,影响着一个地方投资发展的软环境,各级政府及有关部门、单位要牢固树立风险意识和忧患意识,始终对政府性债务风险的危害性和防范政府性债务风险的重要性保持清醒的认识,做到居安思危、防患未然,构筑起防范政府性债务风险的思想基础。要充分认识政府举债必须与地方经济发展和可用财力增量情况相适应,依照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的原则,根据地方经济社会发展状况、财政收支形势和现有政府性债务规模,科学合理制定政府举债的中长期规划。要全面分析现阶段政府性债务偿还的期限结构,合理选择政府融资的时机和利率、汇率条件,在确保偿债负担均衡的条件下,确定未来债务融资的期限结构。要区别不同政府性债务的风险程度,明确未来债务资金的使用方向,并采取与之相适应的举债限制措施,防止重借轻还和追求贷款数量、忽视项目质量的倾向,以保障债务资金的使用效果和偿还能力。
  
  二、统一领导,理顺政府性债务管理体制。建立和完善政府统一领导、分级负责、财政部门归口管理、有关部门相互配合的政府性债务管理体制。严禁政府各部门、单位直接举债或间接承担偿债责任,尽快扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面。各级财政部门要承担起对本地区政府性债务进行统一监督管理的责任,充分发挥职能作用,按照公共财政的要求,严格界定举债范围,对本级政府所属部门举借债务进行严格审核,并切实监督政府性债务的使用和偿还情况。要以防范和化解财政风险为重点,从落实偿债资金入手,结合预算编制改革,逐步把政府性债务纳入预算管理,建立起一套科学有效的政府性债务管理机制,以预算约束举债和偿债行为,实现财政的可持续发展。
  
  三、完善政府性债务管理制度,落实政府举债责任。要严格执行《内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法》,建立完善“责、权、利”相结合和“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,实现政府性债务的规范化管理。要建立政府性债务申报、审批、执行报告制度,举借政府性债务的部门和单位应当定期向本级财政部门报送上年度政府性债务资金使用报告,财政部门应当定期向本级政府报送债务情况,以便于提高政府性债务的透明度和对政府性债务情况进行监督考核。要建立严格的债务投资决策责任追究制度,明确项目业主应承担的管理和偿债责任,对盲目举债、搞低水平重复建设等造成的损失浪费或因工作失职等原因造成无法按期还本付息的,追究直接责任人的责任。要进一步健全和加强领导干部经济责任审计,完善领导干部经济责任考核机制,把清理偿还债务、消化历年隐性赤字列入领导干部经济责任考核内容,以提高清理偿还债务的积极性,防止债务管理中的短期行为和过度举债。
  
  四、采取积极有效措施,防范债务风险。各级政府应建立政府性债务预警机制,根据政府性债务风险情况,制定有效的防范和化解措施及应急预案,并报上级政府财政部门备案。我市按照自治区政府性债务管理办法规定,设立负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等政府性债务监测指标,按年度以旗县市区为单位进行考核监测。负债率为年末政府性债务余额与当年地区生产总值的比值,安全线为10%;财政债务率为年末政府性债务余额与当年可支配财力的比值,警戒线为100%;财政偿债率为当年还本付息额与当年可支配财力的比值,警戒线为15%。凡负债率、财政债务率、财政偿债率或者到期债务出现严重拖欠等,债务监测指标中有一项指标超出警戒线的旗县市区,不得举借新债。特殊情况需要举借新债的,须经通辽市财政局报通辽市人民政府批准,然后上报自治区审批。
  
  
二OO九年三月三十一日
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