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【法规名称】 
【颁布部门】 云南省政府
【发文字号】 云政发[2009]210号
【颁布时间】 2009-12-26
【实施时间】 2009-12-26
【效力属性】 有效
【法规编号】 497051  什么是编号?
【正  文】

云南省人民政府关于开展省直管县财政改革试点的通知


  昭通、曲靖、保山市人民政府,镇雄、宣威、腾冲县 (市)人民政府,省直各委、办、厅、局:
  
  遵照党中央、国务院关于推进省直管县财政改革精神,为进一步理顺和规范我省省以下财政分配关系,加快推进扩权强县,促进县域经济发展,决定从2010年起开展省直管县财政改革试点。现将有关事项通知如下:
  
  一、改革的指导思想和基本原则
  
  (一)指导思想
  
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以社会主义市场经济和公共财政发展的客观要求为依据,以扩权强县,不断增强县域经济发展内在活力和动力为目标,进一步理顺省以下各级政府间的财政分配关系,积极创新对县级财政管理方式,提高县级财政管理水平,逐步建立激励与约束并举的财政分配机制,充分发挥省级财政的调控职能,更好地调动和发挥各级政府发展经济、增收节支的积极性,促进全省经济社会持续快速健康发展。
  
  (二)基本原则
  
  1.坚持权责统一,促进县域经济加快发展的原则。妥善处理省、市、县(市)三级政府间利益分配关系,重新确立省、市、县(市)三级财政的管理责任,按照财力与事权对等、权责利一致,共同支持县域经济加快发展的原则,构建省对试点县 (市)的财政管理体制和机制。
  
  2.坚持公平合理,承认既得利益的原则。保证各级财政现行体制和政策规定范围内的既得财力不受影响,促进市、县(市)财政平稳运行。
  
  3.坚持积极稳妥,确保改革有序推进的原则。为保证改革的平稳过渡,改革按照积极稳妥、循序渐进的原则进行。先建立省直管县(市)财政改革的基本框架,并选择部分县(市)进行试点。在此基础上,不断总结改革经验,完善改革内容,扩大试点范围。
  
  二、改革的总体思路和试点范围
  
  省直管县(市)财政改革,以政府间利益关系和财政管理权责的调整与配置为核心,以省、市、县(市)政府间的利益基数认定,财政收入、支出责任划分,财政预算编审、财政结算、转移支付、收入报解、资金调度、债务监管以及政府间的管理责任等为主要内容,以科学合理界定政府间收入和支出责任为重点,以完善转移支付制度、建立激励约束机制、加强县(市)乡财政支出的监管和评价、有关主管部门权责调整为手段,积极稳妥,合力推进,努力构建符合科学发展观要求的省直管县(市)财政体制和机制。
  
  省直管县(市)财政改革先在镇雄县、宣威市、腾冲县进行试点,在总结完善试点经验的基础上,逐步扩大试点范围。
  
  三、市县(市)基数划转
  
  以2008年为基数,经市、县(市)认可并经省核定后,将省对试点县(市),市对试点县(市)的各项补助,以及试点县(市)对市的各项上解进行划转。
  
  市对县(市)的补助划转,包括原体制补助、返还性补助、财力性补助及各项专项补助。县(市)对市的上解划转,包括收入分享、体制上解及具有经常和固定性质的专项上解。市对县(市)补助与县(市)对市上解相抵后,以市对县(市)净补助或县(市)对市净上解的方式,对基数进行固定并划转。
  
  省财政设立的补助项目,属于试点县(市)应得的补助数额,单列为省对试点县(市)的补助;省财政设立的上解项目,属于试点县(市)应承担的上解数额,单列为试点县(市)对省的上解。
  
  四、省县(市)收入划分
  
  改革后,按照中央分税制财政体制的有关规定,遵循属地原则,试点县(市)范围内实现的各项财政收入由中央、省与县(市)分享。分享内容与比例,按照《云南省人民政府关于印发云南省省对州市“十一五”财政管理体制方案的通知》(云政发 (20053195号)有关规定执行。市对试点县(市)的一切收入分成政策停止:执行。
  
  各项基金收入和预算外收入划分,参照省与县(市)级一般预算收入的分配原则,试点县(市)实现的各项基金收入和预算外收入,直接由中央、省、县(市)进行分享,具体项目及分配比例按照现行中央及省有关规定执行。
  
  五、省县(市)支出责任
  
  按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求,与社会主义市场经济体制和公共财政框架相适应,遵循政府间支出责任划分的基本原则,进一步界定政府间经济社会事务管理权责,明确划分省级政府与县级政府支出责任,实现地方政府支出责任在省与试点县(市)政府间全面、清晰、科学、高效的划分。
  
  在实施省直管县(市)财政改革后,省与试点县(市)支出责任的具体划分见附件。以后年度,根据中央和省有关政策规定,需相应调整省、县 (市)支出责任的,由省财政厅另行发文明确。
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