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【法规名称】 
【发文字号】 国农改[2008]3号
【颁布时间】 2008-02-14
【实施时间】 2008-02-14
【效力属性】 有效
【法规编号】 502272  什么是编号?
【正  文】

国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的通知


  
  各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室,新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室,农业部农垦局、国家林业局计资司:
  为做好清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作,根据《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号)和《国务院办公厅转发国务院农村综合改革工作小组关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》(国办发〔2007〕70号)精神,现将有关事项通知如下:
  
  一、农村义务教育“普九”债务(以下简称农村“普九”债务)是指2005年12月31日前,各地以县为单位推进农村“普九”工作,至通过省级农村“普九”验收合格期间发生的债务。债务用途主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的支出。2005年12月31日前未通过农村“普九”验收的县(市、区,下同),债务计算时间截至2005年12月31日。
  
  二、清理化解农村“普九”债务的主体是地方政府。省级政府负责统筹规划,市级政府负责督促检查,县级政府负责组织实施。
  化解农村“普九”债务工作实行地方行政首长负责制。各试点省份要成立由农村综合改革领导小组办公室、财政、教育、农业、审计、监察、金融等部门参加,政府有关领导牵头的清理化解农村“普九”债务领导机构。
  各试点省份要明确专门机构和人员牵头负责组织实施农村“普九”债务清理核实、审计认定、资金筹措、组织化债和制止新债等工作。农村综合改革领导小组办公室、财政、教育、农业、审计、监察、金融等部门要密切配合,建立分工协作机制,明确工作责任,规范工作程序,加强指导协调,精心组织实施,就地、及时解决化债过程中出现的矛盾和问题,确保清理化解农村“普九”债务试点工作顺利进行。
  
  三、各试点省份要按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求,从2007年12月起,用两年左右时间,基本完成农村“普九”债务化解工作,同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的长效机制。
  在此期间,已完成或基本完成农村“普九”债务化解的,可着手化解农村义务教育的其他债务。
  
  四、清理化解农村“普九”债务试点过程中,要坚持以下工作原则:
  (一)公开透明原则。农村“普九”债务都应予以公示,接受群众监督。
  (二)审计锁定原则。在清理核实的基础上,对所有需要偿还的农村“普九”债务,都必须经过严格的审计认定之后才能偿还。
  (三)直接偿还到债权人原则。所有需偿还的农村“普九”债务都必须直接认定到债权人,偿债资金直接偿还到债权人。
  
  五、清理核实农村“普九”债务的步骤
  各试点省份清理核实农村“普九”债务,可由各县清理审计、省级抽查确认,也可由各县自查、省级组织全面审计两种方式进行。
  (一)县级自查摸底。县级政府要统一组织农村综合改革领导小组办公室、财政、教育、农业、审计、监察等部门,对各乡镇、村和农村中小学的农村“普九”债务进行逐校、逐项、逐笔清理核实原始单据,严格审计,剔除不实债务。
  各乡镇、村和学校要将审计后的债务在对应的乡镇、村和学校等范围内进行公示。公示的主要内容包括债务发生时间、用途、数额、债权人、债务人、举报电话和受理部门等。公示时间应不少于5个工作日。
  对群众举报有异议的债务,偿债主管部门要认真对待,尽快调查核实;对审计后没有异议的债务,要进行锁定。在此基础上,县级政府要按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类,并严格界定县乡政府、教育行政部门和学校等单位的责任。教育行政部门要积极配合,做好农村“普九”债务的清理核实和审计锁定等工作。
  县级政府要对本县农村“普九”债务数据的真实性和准确性负责。
  (二)市级汇总。市级政府要按照省里的要求,认真做好本地农村“普九”债务的汇总编报工作。
  (三)省级审核确认。省级政府要对各县的农村“普九”债务数据进行认真审核。为提高债务数据的真实性和准确性,可组织必要的抽查,抽查面应不少于全省农村“普九”债权人总数的40%。省级审核之后要以书面形式对各县农村“普九”债务数据予以确认。
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