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【法规名称】 
【颁布时间】 2005-03-23
【法规编号】 80866  什么是编号?
【正  文】

第28/2005号运输工务司司长批示,宣布解除一幅以租赁制度批出,位於路环岛竹湾海滩的土地的批给合同。


  
  一、透过公布於一九八五年十二月二十八日第五十二期《澳门政府公报》的第262/85号澳门总督批示,宣布收回一幅面积611平方米,位於路环岛,邻近竹湾海滩,标示於物业登记局B45册第171页第20786号的土地,并因此撤销上述土地的利用权及将该土地连同其上所有及无带任何责任或负担的改善物归属为澳门地区的财产。
  
  二、由於该等承批人不同意上述批示,故对有关撤销提出上诉。根据载於第五分庭第23576号案卷的一九九六年六月二十五日最高行政法院行政上的司法争讼分庭大会的合议庭裁判,该上诉获受理,并於一九九六年七月十日转为确定裁判。
  
  三、於一九九三年十一月十一日透过公开竞投进行拍卖,以租赁制度将上述部分面积为525平方米的土地,临时判予总办事处设於澳门海边马路,无门牌编号,澄碧阁第二期2字楼F,登记於商业及动产登记局C-21册第127页第8404号的“Clube
  
  Macau Star, Limitada”公司,并透过当时总督一九九三年十一月二十二日的批示转为确定判给。
  
  四、根据由公布於一九九五年三月二十二日第十二期《澳门政府公报》第二组的第30/SATOP/95号批示规范的有关批给合同第三及第五条款,该土地用作兴建一幢酒店类场所的建筑物,并由该批示公布当日起计,总利用期限为18个月,即至一九九六年九月二十一日止。
  
  五、按照上述合同第八条款的规定,承批公司必须缴付溢价金澳门币9,200,000.00元,相当於土地的拍卖价。
  
  六、然而,用作规范“Clube Macau Star, Limitada”公司的土地批给的第30/SATOP/95号批示属於第262/85号批示的一个随後发生行为,因违反法律,被最高行政法院行政上的司法争讼分庭大会的上述合议庭裁判废止。
  
  七、事实上,由於第262/85号批示宣告收回土地,将其归属为本地区的财产,对於“Clube Macau Star, Limitada”公司的土地批给行为构成一个实质性前提。因此,透过该宣告,从权利人处收回该幅具永佃权的土地,并将其纳入本地区私产,以便批给该公司。
  
  八、根据由十月十一日第57/99/M号法令核准的《行政程序法典》第一百二十二条第二款i)项的规定,随先前已被撤销或废止的行政行为而发生的行为属无效行为,只要就维持该随後发生之行为并不存在有正当利益的对立利害关系人。
  
  九、但在此个案中,随後发生的行为——第30/SATOP/95号批示——不能被视为无效,因它适用《行政程序法典》第一百二十二条第二款i)项所指的例外情况,即存在一个对立利害关系人“Clube
  
  Macau Star, Limitada”公司,其为一以租赁制度批给所衍生的权利,连同维持该随後发生的行为的利益的权利人。
  
  十、但对例外规定的适用,《行政程序法典》第一百二十二条第二款i)项并无指出随後发生的行为是属於可被撤销行为, 还是变成有效行为。
  
  十一、就此问题,Lino Ribeiro及Candido Pinho在由七月十八日第35/94/M号法令核准,并经第57/99/M号法令废止的《行政程序法典》第一百一十四条作注解时指出:「ope
  
  legis(拉丁文),即按照法律规定,一般是随後发生的行为被取消,并因此属无法补救,而特殊情况应属另一种方式取消随後发生的行为,这种取消是ope judicis(拉丁文,即按照法庭的判决)作出。在此个案,该等随後的行为属可撤销的行为,并需要对该等随後的行为作出行政上的司法申诉,以便将其撤销及使其无效。」
  
  十二、按此解释,由於没有在有关期限内对撤销提出行政上的司法上诉,故第30/SATOP/95号批示仍具有效力。
  
  十三、其後,承批公司并没有缴付批给合同第八条款第三款订定,相当於全部溢价金90%的各期溢价金,而前财政司和前土地工务运输司已通知其缴交。
  
  十四、上述公司既没有在合同第三条款规定的期限内及时对土地进行利用,也没有将有关的工程图则呈交前土地工务运输司审批。
  
  十五、面对此情况,前土地工务运输司於一九九六年八月十三日要求承批公司在八月二十五日前,就不履行合同义务作出解释。前土地工务运输司表示有意解除合同,但承批公司却没有提交任何合理解释。
  
  十六、随後,透过其受托人於一九九七年一月二十日呈交的函件,通知其要中止该利用计划,因为已知悉该土地的利用权一直属於一名澳门市民,而该市民在对宣告将上述土地收回归属本地区财产的批示提出撤销的上诉中胜诉。
  
  十七、虽然最高行政法院的裁判可能对土地的利用造成某些不确定情况,但无可置疑的是,在合议庭裁判确定当日,上述公司明显地已无履行合同,由此显示其对批给完全没有兴趣,此情况显示其与土地批给背後的公众利益不相符,因它要求该等土地变成社会经济生产单位。
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