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【法规名称】 
【颁布部门】 杭州市政府
【发文字号】 市政府令[2003]第194号
【颁布时间】 2003-08-29
【实施时间】 2003-10-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 103074  什么是编号?
【正  文】

第2页 杭州市人民政府规章制定办法

[接上页]

  第十八条 起草规章,设定行政许可、收费等事项的,应当明确规定取得行政许可的条件、程序和收费的项目及范围等。
  
  第十九条 起草规章,应当从本市实际出发,内容具体、明确、详尽,具有可操作性。
  
  第二十条 起草规章,应当进行深入的调查研究,总结实践经验,并通过书面材料和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,发扬社会主义民主,广泛听取有关机关、组织和个人的意见。
  
  规章起草部门应当组织召开座谈会,认真听取区、县(市)有关部门和基层单位以及管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的,应当召开论证会,听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
  
  规章内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的,应当举行听证会。对起草的规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的,起草部门可以向社会公布草案,征求意见。
  
  第二十一条 起草的规章内容涉及市人民政府其他部门工作的,起草部门应当认真听取意见,主动协调;无法协调一致的,应当将有关意见与规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)一同上报。
  
  起草的规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题,起草部门应当先行报请市人民政府决定。
  
  第二十二条 规章送审稿,应当经起草部门集体讨论,由起草部门主要负责人签发后,报送市人民政府法制机构。
  
  第二十三条 报送规章送审稿时,起草部门应当提交下列文件和材料:
  
  (一)报请审查的报告;
  
  (二)规章送审稿;
  
  (三)规章送审稿的起草说明;
  
  (四)有关机关、组织、个人对规章送审稿的主要不同意见,召开听证会的,应当附有听证会的记录;
  
  (五)有关法律依据;
  
  (六)其他有关材料。
  
  第二十四条 报送的规章送审稿,应当条文清晰、结构规范、语言精练,避免冗长繁琐,切忌含混不清,模棱两可。
  
  第二十五条 规章送审稿不符合本办法第二十三条规定的,市人民政府法制机构可以要求起草部门在规定的时间内补充相关资料;起草部门未按要求补充相关资料或者起草工作不符合本办法第二十二条、第二十四条规定的,市人民政府法制机构可以将规章送审稿退回起草部门。
  
  第四章 审查
  
  第二十六条 规章送审稿由市人民政府法制机构负责统一审查。审查内容包括:
  
  (一)是否符合《立法法》和《条例》规定的原则;
  
  (二)是否符合本办法第十四条至第二十一条的规定;
  
  (三)是否正确处理了有关机关、组织、个人对规章送审稿的不同意见;
  
  (四)是否符合立法技术要求;
  
  (五)需要审查的其他内容。
  
  第二十七条 市人民政府法制机构对报送的规章送审稿,应当按规定组织论证、协调和修改。
  
  规章送审稿涉及重大问题的,市人民政府法制机构可以召开有关组织、专家参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。
  
  规章送审稿内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益,存在重大分歧,起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见,也未举行听证会的,市人民政府法制机构可以向社会公开征求意见,也可以举行听证会。
  
  第二十八条 市人民政府法制机构在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
  
  有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市人民政府法制机构应当进行协调,力求达成一致意见;不能达成一致意见的,市人民政府法制机构应当报请市人民政府决定。
  
  第二十九条 规章送审稿有下列情形之一的,市人民政府法制机构可以要求起草部门重新起草:
  
  (一)主要内容不符合本办法第十四条至第二十一条规定的;
  
  (二)设定的主要制度缺少实践基础,需要重新调查研究的。
  
  第三十条 市人民政府法制机构综合各方面意见,对规章送审稿进行修改,形成规章草案及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情况等。
  
  规章草案和说明由市人民政府法制机构负责人签署后,报请市人民政府常务会议或全体会议审议。
  
  第三十一条 市人民政府办公厅应当在市人民政府常务会议或者全体会议开会前,将规章草案及其说明等有关资料分送给市人民政府常务会议或者全体会议成员以及其他参加会议的人员。
  
  第五章 决定、公布和备案
  
  第三十二条 规章应当由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。
  
  审议规章草案时,由市人民政府法制机构负责人对规章草案作出说明。
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