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【法规名称】 
【颁布部门】 北京市高级人民法院
【发文字号】 京高法发[2004]222号
【颁布时间】 2004-07-29
【实施时间】 2004-07-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 106016  什么是编号?
【正  文】

北京市高级人民法院关于审理整治网吧等互联网上网服务营业场所行政案件的若干意见(试行)


  
  为依法支持和监督行政执法机关对网吧等互联网上网服务营业场所的监督管理行为,维护本市文化安全和正常的管理秩序,保护公民、法人以及其他组织的合法权益,特别是保护未成年人的身心健康,依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)等有关规定,结合本市整治网吧等互联网上网服务营业场所的实际情况,对本市法院审理此类案件中的有关问题明确如下:
  
  一、关于审理整治网吧等互联网上网服务营业场所行政案件的指导思想
  
  全市法院要从维护首都政治、文化安全的高度,充分认识全国整治网吧等互联网上网服务营业场所的重要性、必要性,要从大局出发,坚决依法支持文化、工商、公安等行政执法机关依法对网吧等互联网上网服务营业场所开展的专项整治工作。人民法院在审理此类案件时对违法事实的审查,要重在审查主要证据是否充分,在对个案审查中,要充分考虑行政机关在查处时取证的必要性和可能性。在案件审理中,既要坚持依法办案,维护当事人的合法权益,又要坚持法律效果与社会效果的有机统一。
  
  二、互联网上网服务营业场所的认定
  
  (一)根据《条例》第二条第一款的规定,互联网上网服务营业场所,是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。凡同时具备以下四个条件的,应当认定为互联网上网服务营业场所:第一,通过计算机等装置提供经营服务;第二,向社会公众开放;第三,提供互联网上网经营服务(含局域网,下同);第四,该场所是营业性场所,即以营利为目的的经营场所,包括网吧、电脑休闲室等。
  
  (二)以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧行为的营业场所,符合上述条件的可以认定为互联网上网服务营业场所。
  
  (三)学校、图书馆等单位内部附设的为特定对象获取资料、信息提供上网服务的场所,应当遵守有关法律、法规,不适用《条例》规定。
  
  (四)设立互联网上网服务营业场所应依法取得《网络文化经营许可证》和营业执照。未依法取得《网络文化经营许可证》和营业执照或者证照不全的互联网上网服务营业场所属于黑网吧。
  
  三、关于网吧等互联网上网服务营业场所的执法主体及其职责权限的认定
  
  (一)对互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批,并对依法设立的互联网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理,根据《条例》规定应是文化行政部门的职责权限。互联网上网服务营业场所经营单位违反《条例》的规定,实施以下违法行为应由文化行政部门依法进行查处。当事人对该查处行为不服提起行政诉讼的,文化行政部门为适格的被告:
  
  1.涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》尚不够刑事处罚的;
  
  2.在规定的营业时间以外营业的;
  
  3.接纳未成年人进入营业场所的;
  
  4.经营非网络游戏的
  
  具有以下情形之一的,可以认定为经营非网络游戏的行为:
  
  (1)未与互联网接通,通过局域网方式从事游戏等经营活动的;
  
  (2)已经形成局域网,并与互联网接通,但将部分或者全部计算机等装置物理断开,通过局域网方式从事游戏等经营活动的;
  
  (3)其他经营非网络游戏的情形;
  
  5.擅自停止实施经营管理技术措施的;
  
  6.未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的;
  
  7.向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的;
  
  8.其他违反《条例》规定的行为。
  
  (二)对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理,并依法查处无证照或者证照不全的违法经营活动,根据《条例》规定应是工商行政管理部门的职责权限。互联网上网服务营业场所经营单位违反《条例》的规定,实施以下违法行为应由工商行政管理部门依法进行查处。当事人对该查处行为不服提起行政诉讼的,工商行政管理部门为适格的被告:
  
  1.擅自设立互联网上网服务营业场所的
  
  未依法取得《网络文化经营许可证》和营业执照,设立通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务经营活动的网吧、电脑休闲室等营业性场所属于擅自设立互联网上网服务营业场所。
  
  2.擅自从事互联网上网服务经营活动的
  
  有以下情形之一的,属于擅自从事互联网上网服务经营活动的违法行为:
  
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