【法规名称】
【颁布部门】 国务院
【颁布时间】 2008-08-28
【实施时间】 2008-08-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 16632 什么是编号？
【正 文】
国务院关于促进农民稳定增收情况的报告
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国务院关于促进农民稳定增收情况的报告 --2008年8月28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上 农业部部长孙政才 全国人民代表大会常务委员会： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告近几年促进农民稳定增收的有关情况，请予审议。我重点汇报四个方面情况。 一、近几年我国农民增收的基本情况 千方百计增加农民收入是全面建设小康社会的重点和难点，是落实扩大内需方针的必然要求。党的十六大以来，中央把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取了一系列重大措施，扭转了农民收入一度低迷徘徊的局面，呈现快速增长的态势。特别是2004-2007年，农村居民人均纯收入增量实现了新中国成立以来首次连续4年超过300元；扣除价格因素，增幅实现了1985年以来首次连续4年超过6%。2007年农民人均纯收入达到4140元，比上年实际增长9.5%；2008年上半年，农民人均现金收入2528元，同比实际增长10.3%，预计全年农民人均纯收入将继续保持较快增长态势。 从收入构成看，农民收入增长主要有以下特点： （一）家庭经营仍是农民收入的主要来源。2004-2007年，农民人均家庭经营纯收入由1746元增加到2194元，年均增长7.9%（未扣除价格因素，下同）。虽然家庭经营收入占农民人均纯收入的比重由60%下降到53%，但仍是农民收入的主要来源。农民家庭经营收入稳定增长，除粮食等主要农产品产量稳定增产外，更重要的是因为农产品价格恢复性上涨，推动了农民收入稳定增加。据调查，2007年农产品生产价格指数比2003年增长了37.5%，其中生猪、稻谷、油料分别增长45.5%、48.9%和48.8%。 （二）工资性收入成为农民增收的重要来源。2004-2007年，农民人均工资性收入由999元增加到1596元，年均增长16.9%，占农民人均纯收入的比重由34.0%上升到38.6%，对农民增收的贡献率由25.5%上升到40.0%，是拉动农民增收的重要因素。工资性收入较快增长主要得益于农民工工资水平的较大幅度提高。据农业部调查，2007年农村外出就业劳动力月平均工资为1060元，首次突破千元，比上年增长10.6%；2008年上半年达到了1240元，同比增长16.4%。 （三）转移性收入成为农民收入新的增长点。近几年，国家先后出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补（以下简称“四补贴”）等一系列优惠政策，带动了农民转移性收入的增加。2004-2007年，农民人均转移性收入由116元增加到222元，年均增长24.4%，占农民人均纯收入的比重由3.9%上升到5.3%。 （四）财产性收入为农民增收开辟了新的空间。受农村土地征占用补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多、参加入股投资分红人数增加等因素影响，农民获得的财产性收入不断增长。2004-2007年，农民人均财产性收入由77元增加到128元，年均增长18.7%，占农民人均纯收入的比重由2.6%上升到3.1%。 二、近年来促进农民增收 采取的重大措施党的十六大以来，中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续下发了5个指导农业农村工作的1号文件。2004年的中央1号文件就以促进农民增收为主题，出台了一系列有效的政策措施；随后几年，中央继续稳定、完善和强化强农惠农政策。各地区、各部门认真贯彻落实中央部署，大力拓展农民增收途径，有力地促进了农民收入快速增长。 （一）加大政策扶持力度。近年来，国家出台的各项促进农民增收的政策措施，力度之大是前所未有的。2003-2007年，中央财政“三农”投入达1.6万亿元，年均增长17.8%；取消了农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税，每年减轻农民负担1335亿元；对农民实行直接补贴，补贴规模不断扩大，2008年“四补贴”达到1028亿元，比上年翻一番；全面放开粮食购销和价格，对主要粮食品种实行最低收购价政策，并逐步提高最低收购价水平；对粮食、生猪和油料生产大县进行奖励，对农业保险保费进行补贴，并对鲜活农产品运输予以费用减免。上述政策措施的实施，有力地促进了农民增收。全国人大通过了农村土地承包法、农民专业合作社法、农产品质量安全法等法律法规，逐步形成了新时期保护和支持农业的法律体系，为促进农民增收提供了有力保障。 （二）大力发展农业农村经济。各地区、各部门按照党中央、国务院的统一部署，把发展和繁荣农业农村经济作为增加农民收入的重要措施来抓，大力发展粮食生产，积极推广先进适用农业技术，加强农业社会化服务体系建设，大力发展农业机械化，农业发展方式有了较大转变，粮食等主要农产品的生产保持了稳定发展。2004-2007年，粮食播种面积、总产、单产连续4年保持增长，其中2007年粮食总产达到10032亿斤。今年夏粮产量达到2408亿斤，比上年增加61亿斤，实现连续5年增产；早稻增产已成定局，秋粮长势良好。主要经济作物产量平稳增长，棉花、糖料、蔬菜、水果产量连创历史最高水平。畜牧业生产持续稳定增长，生猪生产从2007年下半年开始呈现较快发展的良好势头。渔业生产继续健康发展。积极调整农业生产布局，优势农产品区域化生产格局初步形成；加快推进农业标准化，农产品质量安全水平不断提高；积极发展乡镇企业，大力扶持农业产业化龙头企业，农产品精深加工能力逐步增强。 |
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