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【法规名称】 
【颁布部门】 绍兴市人民政府
【发文字号】 绍政发[2008]52号
【颁布时间】 2008-08-21
【实施时间】 2008-08-21
【效力属性】 有效
【法规编号】 173878  什么是编号?
【正  文】

绍兴市人民政府关于积极稳妥推进农民生活用房与生产用房分离建设试点的意见


  各县(市、区)人民政府,市政府各部门:
  
  为进一步推进城乡统筹发展,改善农民生产生活条件,促进土地节约集约利用,增加农民财产性收入,加快农村新社区建设,现就推进农民生活用房与生产用房分离建设试点提出如下意见。
  
  一、总体要求
  
  以科学发展观为指导,坚持统筹城乡发展,按照“拆旧建新、功能分离、限大减小、自求平衡”原则,解放思想、改革创新,科学规划、合理布局,引导农民由分散居住转向适度集中居住,实现节约集约用地,提高公共服务能力,改善农村人居环境,促进农民持续增收和农村集体经济稳定发展,进一步推动我市社会主义新农村建设。
  
  二、基本原则
  
  1.拆旧建新。按照“新农村、新社区”要求,完善村镇建设规划,严格执行农民建房“拆旧建新”政策,重点推进“空心村”改造。
  
  2.功能分离。按照前瞻性、科学性、和谐性要求,正确把握整体与局部、远期与近期的关系,规划建设生活与生产功能分离的农民用房。
  
  3.限大减小。按照节约集约用地要求,合理控制大户、中户、小户的占地面积,以及人均建筑面积和封顶保底建筑面积,鼓励自愿减少生活用房面积,增加生产用房面积。
  
  4.自求平衡。按照公开、公正、公平的要求,建立政府引导、村民自治、市场运作、自求平衡的操作机制,确保试点工作依法、平稳、有序推进。
  
  三、试点确定
  
  5.试点范围。开发区周边非“园中村”改造村,城镇周边非“城中村”改造村,实施整体搬迁的高山移民新村,有成片拆迁任务的中心村(农村新社区)。
  
  6.试点条件。试点对象须是上述类型村且具备下列条件:
  
  (1)村级班子团结,群众信任度高,办事能力强。
  
  (2)经济相对发达,村级集体经济实力雄厚,能够自筹公寓式住宅和生产性用房建设的启动资金。
  
  (3)大部分农民已从事二、三产业,农民有改善居住条件意愿,具有宅基地整理和集约利用的潜力。
  
  (4)有符合土地利用规划、村镇建设规划要求的公寓式住宅和生产性用房建设的选址地点。
  
  四、建设管理
  
  7.试点立项。各县(市、区)政府和袍江新区、镜湖新区管委会负责编制辖区内农村公寓式住宅和生产性用房建设试点项目计划,并抄送市推进农民生活用房与生产用房分离建设试点工作领导小组办公室和市国土局、市规划局、市建设局。
  
  8.规划管理。规划部门根据村镇建设规划和拆旧建新要求,在试点村统一规划集中统建、联建四层以上公寓式住宅小区,并对容积率、间距、层高、外观及基础设施、公建房屋配套等作出详细规定。在靠近城镇、交通方便、消防达标的试点村,鼓励兴建小高层住宅。试点村一律停止审批单院独户及两户联建等点式农民住宅。
  
  同时,按照居住和生产分离的原则,正确处理生活、生产、生态及公共配套设施间的关系,用节余的宅基地指标在本村统一规划、集中建设农业生产与非农生产用房,也可用多余宅基地复垦后的建设用地指标,在所在镇乡(街道)范围内跨村置换并建设生产性用房。生活用房与生产用房建设,都要根据规定及时办理规划管理等相关手续。
  
  9.审批管理。镇乡政府(街道办事处)负责对农民生活用房和生产用房的现状权属情况进行调查确认。生活用房建设项目实施前,应由建房户向所在村提出申请,经公示无异议后,由所在村集体作为一个项目统一到上级有关部门申请办理立项、规划、用地等审批事项,办理集体建设用地使用或国有土地行政划拨、出让手续。生产用房建设项目由村集体申请办理集体建设用地使用或国有土地行政划拨、出让手续。
  
  10.土地管理。按人均占地面积100m2控制整村的生活用房、公建基础设施与生产用房总占地面积。其中农民生活用房(公寓式住宅)占地面积按一户3人及以下75m2、4-5人110m2、6人及以上125m2控制,由此减少的相应面积统一折算为生产用房占地面积;农民生活用房(公寓式住宅)住宅面积按人均50m2控制(市区单户面积封顶250m2,1人户保底60m2,县市自定)。鼓励农户选择小户型住宅,节余的住宅面积可按1:1.5折算成生产用房占地面积。
  
  11.权证管理。农民生活用房与生产用房的供地方式由集体土地向国有(国有行政划拨或国有出让)和集体用地相结合转变。公寓式住宅仍属农民建房性质,项目竣工验收合格后,由国土和建设房产管理部门将相应的土地使用证和房产权证核发到户。对行政划拨性质土地上所建的公寓式住宅,农民在补交土地出让金后,可以上市转让,但不得再次申请农民建房。生产用房集体土地使用证核发到村集体、房产权证核发到户,不允许向村集体以外人员转让。国有行政划拨或国有出让性质土地上所建的生产用房,土地使用证和房产权证均核发到户。国有出让性质土地上所建的生产用房及国有行政划拨土地上所建的生产用房经补交土地出让金后,可以上市转让,但不得再次申请农民建房。
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