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【法规名称】 
【颁布部门】 陕西省人民政府办公厅
【发文字号】 陕政办发[2006]101号
【颁布时间】 2006-12-26
【实施时间】 2006-12-26
【效力属性】 有效
【法规编号】 195048  什么是编号?
【正  文】

陕西省人民政府办公厅关于进一步做好清理化解乡村债务工作的意见


  各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
  
  近年来,各地、各有关部门按照省委、省政府关于清理化解乡村债务工作的总体部署和要求,切实采取有效措施,积极稳妥地开展乡村债务清理化解工作,取得了一定成效。但是,由于我省乡村债务涉及面广、情况复杂,化解工作总体进展缓慢,已成为当前我省农村工作中的一个难点问题。一些地方债务底数不清,责任不明确;一些地方新债屡禁不止,不断发生;一些地方化解乡村债务主动性不够,存在“等、靠、要”思想,缺乏有效化解乡村债务的办法;一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐,成为影响农村社会稳定的重要因素。沉重的乡村债务影响了基层政权组织的正常运转,制约了农村经济社会事业的健康发展,并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。为推进农村综合改革,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹,促进社会主义新农村建设,根据国务院办公厅《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发〔2006〕86号)精神,结合我省实际,经省政府同意,现就进一步做好清理化解乡村债务工作提出如下意见:
  
  一、严格执行政策,坚决制止发生新的乡村债务
  
  各地要严格按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于坚决制止乡村发生新的债务有关问题的通知》(陕办发〔2005〕26号)的各项规定,坚决制止发生新的乡村债务。要坚持“谁举债、谁负责”的原则,进一步加大监督检查力度,严肃查处违法违纪行为。省农村综合改革工作领导小组办公室要组织财政、农业、审计、监察、教育、金融等部门对各地贯彻落实情况开展专项检查。对顶风违纪的,要严肃追究相关责任人的责任并予以曝光;对触犯法律的,要移送司法机关处理。审计机关对乡(镇)党政主要负责同志进行经济责任审计时,要把新增举债、清理化解旧债等作为重要内容。
  
  各地要在推进社会主义新农村建设中,坚持从实际出发,因地制宜,量力而行,扎实推进。新农村建设的各项工作都要符合当地实际,不能强求一律,不能盲目攀比,不得提不切实际的目标,更不得搞“政绩工程”和“形象工程”,严防产生新的乡村债务。全省各级、各有关部门在安排农村公共基础设施建设项目时,要充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平,不得违背农民意愿,不得让乡村负债搞建设,更不能搞集资摊派加重农民负担。
  
  二、全面清理核实,锁定债务数额
  
  清理、核实乡村债务的原则和要求:一是摸清底数。要对2005年12月31日前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务,包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务,尤其是举办农村义务教育形成的债务,进行全面核实,分类清理。各地要采取切实可行的债权保全措施,制止和严厉打击逃废债务行为,切实维护债权人的合法权益。二是严格审核。各市、县、区农村综合改革工作领导小组要组织财政、教育、农业、审计、监察、金融等相关部门,对乡村债务的债权债务人、债务形成时间、债务金额等进行认真审核,逐项核实、认定其合法性和有效性,锁定债务数额。各设区市农村综合改革工作领导小组办公室要将核查情况于2007年3月底前报省农村综合改革工作领导小组办公室。三是明确责任。要根据乡村债务形成的原因,明确债务偿还责任并落实到单位或个人。四是分类处理。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质,采取有针对性的化解措施和办法,分类处理,逐步化解。
  
  各地、各有关部门要在认真清理、核实乡村债务基础上,按债务来源和用途,逐笔登记造册,建立债务台账和债权债务数据库,实行动态管理。要建立县、乡、村三级债务监控机制,实行定期报告制度,及时掌握债务变化情况和原因,采取有效的控制措施。要把农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面的乱收费、乱罚款和农业灌溉水费电费、农业生产资料价格以及中省对农民的补贴、补偿政策作为监管的主要内容,进一步加大监管力度,确保农民负担减轻不反弹。
  
  三、以“两政一教”债务为重点,积极稳妥地开展化解乡村债务试点工作
  
  “两政一教”债务是指农村义务教育、乡镇政权、基层政法机构建设形成的属于公共财政保障范围的政府性债务。2007年,各地、各有关部门要以化解“两政一教”债务为突破口,制定切实可行的化解办法,积极化解已核实债务。省、市财政部门要借鉴“三奖一补”的成功经验,研究化解乡村债务的奖补措施和办法,引导、调动县乡化解乡村债务的积极性。有条件的市、县要从新增财政收入中划出一定比例,建立政府偿债准备金,用于偿还政府性债务。各地要继续做好化解乡村债务的试点工作,从农民群众和乡村干部最关心、利益最直接、矛盾最集中的涉农债务着手,把确因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。
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