各市、县人民政府、各行委，州政府各部门：
　　
　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）和《省政府办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（青政办发〔2007〕147号），切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件的能力，最大程度减轻灾害损失，确保人民生命财产安全，更好地为全州经济社会发展服务。现结合实际，提出如下贯彻意见：
　　
　　一、充分认识基层应急管理工作的重要性和紧迫性
　　
　　加强基层应急管理工作，是关系全州经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能、进一步提高行政能力的重要体现。各地区、各部门、各单位要从战略的高度，从长治久安与构建和谐海西的高度，真正把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府及州委、州政府对基层应急管理工作的决策部署和要求上来，充分认识加强基层应急管理工作的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，把基层应急管理工作摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。
　　
　　二、明确基层应急管理工作的指导思想和工作目标
　　
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，依靠群众、立足基层、夯实基础，全面加强基层应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，促进全州经济社会全面协调可持续发展，为构建和谐海西做出积极贡献。
　　
　　（二）工作目标。力争通过一到两年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提高，基层应对各类突发公共事件的能力明显提高。
　　
　　三、推进基层应急管理工作的重点任务
　　
　　（三）做好隐患排查整改。开展隐患排查是促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段，是有效预防和妥善处置各类突发公共事件的一项基础性工作。基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要建立隐患排查信息数据库，在2008年底前完成数据库建立工作，信息包括各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等的及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制，并实行分类分级管理。经排查后，短期内可以完成整改的，采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的应急预案并限期整改；对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流等灾害多发地区，加大监管力度，落实监管人员，完善应急预案，及时发现和解决矛头性问题。
　　
　　（四）加强信息报送和预警。明确基层组织和单位信息报送的责任，强化群众信息报告意识，做到对突发公共事件早发现、早报告。各乡（镇）政府在2007年底前建立和完善24小时值班制度。按照要求及时向上级政府和主管部门报告重大情况，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告，紧急情况可同时越级上报。在重点区域、群体、行业、部位设立安全员，承担信息报告任务，形成以基层群众为主体的安全信息网络。加强街道办事处、村委会、居委会及社区物业管理企业值班工作，做到事要有人管、有人办。各市、县、行委、各乡（镇）和相关部门在2008年3月份前建立并完善预警信息通报与发布制度，充分利用电话、广播电视、手机短信息等各种媒体和手段，及时发布预警信息。在已建立应急信息、预警平台的，通过公用通信网络向乡镇和街道、社区等基层单位延伸，利用各种途径和方法，着力解决边远地区信息报告不畅通和预警信息发布的瓶颈问题，努力构建覆盖全州的应急管理信息网络。
　　
　　（五）加强先期处置和协助处置。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡和财产损失；及时组织受威胁群众开展疏散、转移和安置工作。基层群众要服从统一指挥，采取自救、互救。当上级政府、部门和单位负责现场指挥救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

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