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【法规名称】 
【发文字号】 宁政发[2006]151号
【颁布时间】 2006-12-06
【实施时间】 2006-12-06
【效力属性】 有效
【法规编号】 201377  什么是编号?
【正  文】

宁夏回族自治区人民政府关于进一步加强节能工作的决定


  各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:
  
  根据国务院《关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号)精神,为深入贯彻落实科学发展观,落实节约资源基本国策,进一步加强我区节能工作,转变经济增长方式,加快建设节约型社会,全面完成“十一五”规划纲要提出的节能目标,实现经济社会全面协调可持续发展,特作如下决定:
  
  一、加强节能工作是实现我区可持续发展的必然选择
  
  (一)我区节能工作面临严峻形势。由于我区正处在工业化和城镇化加快发展的阶段,以煤为主的能源消费结构十分明显,工业用能总量持续上升,耗能行业集中度高,主要耗能产品能源消耗量比重大,能源利用率较低。2005年,我区每万元GDP能耗、电耗和万元工业增加值能耗分别为4.14吨标煤、4997.7千瓦时和9.03吨标煤,分别比全国平均水平高2.39倍、2.67倍和2.49倍,3项能耗指标均居全国倒数第一。能源问题已经成为调整经济结构、转变经济增长方式的重要因素。各地、各有关部门要从战略和全局的高度,充分认识做好节能工作的重要性和紧迫性,把节能工作摆在更加突出的战略位置,作为一项长期的战略任务,坚持开发与节约并举、节约优先的方针,大力推进节能降耗,提高资源利用效率。
  
  (二)必须把节能作为我区当前一项重要而紧迫的战略任务。“十一五”是我区加速推进工业化、城市化、农业产业化和全面建设小康社会的关键时期。与国内其他地区相比,我区的经济基础薄弱,工业化程度低,面对全国煤、电、油需求量持续增长、能源安全问题日益突出的形势,既要为较快的经济增长提供充足、安全、优质的能源供应,还要解决能源使用与环境污染之间的矛盾。节能是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全的必然选择,也是提高经济增长质量和效益的重要途径。因此,全区各级政府要把节能工作列入重要议事日程,采取强有力措施,确保实现“十一五”末万元GDP综合能耗比“十五”末下降20%的节能目标,促进我区经济社会又快又好地发展。
  
  二、指导思想、主要原则和目标
  
  (三)指导思想。以科学发展观为指导,坚持开发与节约并举,节约优先的方针,以大幅度提高能源利用效率为核心,以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本,以法治为保障,以提高终端用能效率为重点,健全法规,完善政策,深化改革,创新机制,强化宣传,加强管理,逐步改变生产方式和消费方式,形成企业和社会自觉节能的机制,加快建设节约型社会,以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展。
  
  (四)基本原则。坚持节能与发展相结合;坚持节能与结构调整、技术进步相结合;坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合;坚持依法管理与政策激励相结合;坚持分类指导与分工负责相结合;坚持重点行业节能与全社会共同节能相结合。
  
  (五)主要目标。到“十一五”末,全区万元GDP(按2005年价格计算)能源消费量由2005年的4.14吨标准煤下降到3.31吨标准煤,比“十五”期末降低20%,年均节能率为4.4%。各重点用能企业主要产品单位能耗达到或接近同期国内先进水平,大型企业的重点产品能耗达到或接近同期国际先进水平。初步建立比较完善的节能法规和标准体系、政策支持保障体系、监督管理体系、技术服务支撑体系。
  
  三、努力构建节能型产业体系
  
  (六)大力调整产业结构。认真贯彻自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》,配套实施18个行业结构调整方案,促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和优化升级带动转变,立足节约能源推动发展。
  
  (七)积极发展第三产业和高新技术产业。充分发挥第三产业和高新技术产业能耗低、污染少的优势,降低单位国内生产总值能源消耗。银川市要优先发展第三产业和高新技术产业,提高其在国民经济中的比重。
  
  (八)加快调整工业结构。严格控制新开工高耗能项目,把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛,遏制高耗能行业过快增长。加快淘汰落后的生产能力、工艺、技术和设备,不按期淘汰的企业,各级政府及有关部门要依法责令其停产或予以关闭,依法吊销排污许可证和停止供电,属实行生产许可证管理的,依法吊销生产许可证。积极推进企业联合重组,提高产业集中度和规模效益。一是限制高载能、低附加值产业的进入,严格执行国家关于电石、铁合金、焦化、水泥行业的市场准入制度,严格能耗标准和环保标准。凡达不到强制性能效标准的,限期整改,整改不达标要责令停产。二是对化肥、树脂、电解铝、造纸等能耗高、附加值也相对较高的产业,加大技术进步力度,提高行业技术装备水平,定期公布高耗能产品、设备淘汰目录。三是发展原材料型工业产品的后加工产业,提高附加值,包括镁及镁合金、铝及铝合金、树脂等化工原料及其制品等。四是对销售和使用国家明令淘汰的耗能过高的用能产品、设备的,要加大惩处力度,严禁新建、扩建常规燃油发电机组,限制柴油发电和燃油的燃气轮机的使用和建设。
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