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【法规名称】 
【发文字号】 宁政发[2007]137号
【颁布时间】 2007-10-09
【实施时间】 2007-10-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 201894  什么是编号?
【正  文】

宁夏回族自治区人民政府关于进一步加强防沙治沙工作的意见


  各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:
  
  土地沙化、荒漠化是全人类的公害。防沙治沙事关国土安全、生态安全和经济发展安全。我区整体生态环境脆弱,自然灾害频繁,是全国沙漠化防治重点省区之一。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》(国发 [2005]29号)、胡锦涛总书记视察宁夏重要讲话和自治区第十次党代会精神,进一步加强我区防沙治沙和生态建设,为构建祖国西部生态屏障做出重要贡献,现提出如下意见。
  
  一、充分认识加强防沙治沙工作的重要性和紧迫性
  
  (一)防沙治沙取得显著成效。自治区党委、政府历来高度重视防沙治沙丁作,特别是进入新世纪以来,按照国家实施西部大开发战略和加强生态建设的部署,各级政府坚持把防沙治沙工作摆在突出位置,认真贯彻实施《防沙治沙法》,采取一系列综合措施,有效遏制生态恶化趋势。“十五”以来,我区新完成营造林面积107.1万公顷,全区现有森林面积51.1万公顷,森林覆盖率由2000年的8.4%提高到9.84%;恢复湿地10万公顷。实行全境禁牧封育,草原沙化得到有效遏制。据第三次全国荒漠化沙化监测结果显示,我区已累计治理沙化土地46.7万公顷,累计治理水土流失面积5500平方公里,控制水土流失面积51万公顷。沙化面积由上世纪70年代的165万公顷减少到118.3万公顷,实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变,生态建设步入“整体遏制、局部好转”的新阶段。
  
  (二)防沙治沙形势依然严峻。我区是全国沙化危害最严重的省区之一,三面环沙,干旱少雨,虽经多年治理,但荒漠化土地面积仍达 297.4万公顷,占全区土地总面积的57.24%,其中沙化土地118.3万公顷,占全区土地总面积的22.77%。全区有13个县、40个乡镇、600多个村庄、13.2万公顷农田、121万公顷草原遭受着沙化的危害,防沙治沙任务十分艰巨。
  
  (三)加强防沙治沙意义重大。防沙治沙是一项社会公益事业,既是保护耕地、提高土地质量的重要基础,又是改善人民群众生产生活条件、促进沙区经济社会可持续发展和农民增收的必然途径;既是实施西部大开发战略的迫切需要,又是拓展宁夏生存和发展空间的战略选择;既是改善生态、保障生态安全的重大举措,又是推进社会主义新农村建设、构建和谐宁夏的重要保障。各地、各有关部门要从战略和全局的高度,充分认识防沙治沙和生态建设的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,开拓创新,真抓实干,不断改善沙区生态状况,促进沙区和全区经济社会又好又快地发展。
  
  二、指导思想、基本原则和奋斗目标
  
  (四)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、胡锦涛总书记视察宁夏重要讲话和自治区第十次党代会精神,按照预防为主、科学治理、合理利用的方针,遵循自然和经济规律,以科技为先导,以创新为动力,以法制为保障,实行全区动员、全民尽责、全社会参与,重点突破,综合治理,加大保护和建设力度,加快建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系,促进沙区农民增收和经济社会全面协调可持续发展,为构建祖国西部生态屏障做出重要贡献。
  
  (五)基本原则。
  
  --坚持统筹规划、突出重点、分类施策、分步实施的原则,重点解决对经济社会影响大和易于治理的土地沙化问题。
  
  --坚持预防为主、保护优先的原则,划定沙化土地封禁保护区,加强受沙化威胁区域农田的生态保护与建设。
  
  --坚持科学治沙、综合治理的原则,积极推广应用农林牧现代实用技术和模式。
  
  --坚持合理开发、有序利用的原则,积极发展沙产业,做到保护与开发并重,恢复和利用并举。
  
  --坚持全社会参与、多渠道投资的原则,鼓励、引导社会各界参与沙化治理,实现多元化投资、多方面增效、全社会受益。
  
  (六)奋斗目标。采取综合措施,全面保护和增加林草植被。力争到2010年,全区治理沙漠化面积33.36万公顷,其中:人工造林种草 21.69万公顷,封育10万公顷,飞播1.67万公顷.重点治理区域生态状况明显改善;到2020年,全区60%以上可治理的沙漠化土地得到治理,沙区生态状况明显改善;到本世纪中叶,全区可治理的沙漠化土地基本得到有效治理。
  
  三、全力落实防沙治沙重点措施
  
  (七)认真编制并严格组织实施防沙治沙规划。依据《全国防沙治沙规划》,自治区林业局会同农牧、水利、国土资源、环保等部门抓紧编制《自治区防沙治沙规划》,由自治区人民政府报国务院林业行政主管部门批准。各有关市、县 (区)根据全区统一规划,抓紧编制本行政区域的防沙治沙规划,明确逐步减少沙化土地的时限、步骤和措施,分别报上一级人民政府审批。防沙治沙规划要与生态建设规划、土地利用总体规划、草原建设规划和水资源规划等相衔接,并纳入同级国民经济和社会发展规划。规划一经批准,未经原批准机关同意,任何单位和个人不得擅自修改和调整。各级政府要认真做好规划的组织实施工作,建立健全责任制,切实将规划任务落实到具体工程项目和年度目标,定期对规划实施情况进行检查、评估,确保规划任务按期完成,取得实效。
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