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【法规名称】 
【发文字号】 宁政发[2007]135号
【颁布时间】 2007-10-08
【实施时间】 2007-10-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 202032  什么是编号?
【正  文】

宁夏回族自治区人民政府关于编制全区主体功能区规划的意见


  各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:
  
  为认真贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,转变经济增长方式,规范发展行为和开发秩序,落实国家和自治区“十一五”规划《纲要》确定的编制主体功能区规划,明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策等,根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号),现就做好全区主体功能区规划编制工作,提出以下意见:
  
  一、编制主体功能区规划的目的和意义
  
  编制主体功能区规划,是全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、构建社会主义和谐社会的重大举措,是对自治区“十一五”规划及中长期发展战略的深化和细化。根据不同区域的资源环境承载能力,现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为重点开发、限制开发和禁止开发等类型区域,确定各主体功能区域的功能定位,明确发展方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
  
  编制主体功能区规划,有利于坚持以人为本,缩小地区间公共服务差距,促进区域协调发展;有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应,促进人口、经济、资源环境的空间均衡;有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势,实现资源节约和环境保护;有利于打破行政区划,制定实施有针对性的政策措施和绩效考评体系,加强和改善区域调控。主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划,是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、水资源综合规划、粮食生产规划、交通规划、防灾减灾规划等在空间开发和布局的基本依据。
  
  二、编制规划的指导思想和原则
  
  (一)指导思想。
  
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想,因地制宜,根据不同区域的资源承载能力、现有开发密度和发展潜力,科学合理划分主体功能区域,制定配套政策,引导形成主体功能清晰,人口、经济、资源环境相互协调,公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
  
  (二)主要原则。
  
  --坚持优化结构原则。按照生活、生态、生产的优先顺序安排空间结构,扩大城市居住空间和生态发展空间。保持农业生产空间的基本稳定,引导农村人口向沿黄城市带的小城镇、大中城市集中,逐步减少农村居住空间。稳定制造业空间,合理布局采掘业空间,扩大服务业和交通基础设施空间。
  
  --坚持尊重自然原则。开发必须以保护好自然生态为前提,以环境容量和水土资源为基础,避免在水土资源短缺、生态系统脆弱、生态重要性程度高、环境容量小、工程地质条件较差、自然灾害危险性大的区域大规模开发。
  
  --坚持有限开发原则。要把绝大部分国土作为保障农产品供给安全和生态安全的空间,各类主体功能区都必须控制开发强度,提高土地、水资源等的利用效率,增强可持续发展能力。
  
  --坚持集约开发原则。城镇发展要充分利用现有建成区空间,各类开发区和工业园区要提高单位面积产出率,提高工业建筑密度和建筑容积率,农村居民点建设要适度集中,交通建设要尽可能利用现有基础进行扩能改造。
  
  --坚持协调开发原则。要按照人口、经济、资源环境相协调的要求进行开发。集聚经济的区域,要同时集聚相应规模的人口。人口超载的区域,要促进人口有序转移。城市建设占用农村土地资源的规模要与农村进入城市人口的规模相适应。
  
  三、编制主体功能区规划的主要任务
  
  编制全区主体功能区规划的主要任务是,在分析评价国土空间的基础上,确定各类主体功能区的范围、面积和位置,明确主体功能区的定位、开发方向、管制原则、区域政策等。全区主体功能区规划,由自治区人民政府组织有关部门、市县编制,规划期至2020年。
  
  (一)分析评价。
  
  采用国家确定的统一指标体系和自治区选用的部分辅助指标,利用遥感、地理信息系统等空间分析技术和手段,对全区所有国土空间进行科学分析评价,作为确定主体功能区的基本依据。
  
  --资源环境承载能力。指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统的前提下,特定区域的资源禀赋和环境容量所能承受的经济规模和人口规模。主要包括:水、土地等资源的丰裕程度,水和大气等环境容量,水土流失和沙漠化等生态敏感性,生物多样性和水源涵养等生态重要性,地质、地震、气候、沙尘等自然灾害频发程度等。
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