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【法规名称】 
【颁布部门】 汉中市人民政府办公室
【发文字号】 汉政办发[2006]101号
【颁布时间】 2006-12-01
【实施时间】 2006-12-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 202370  什么是编号?
【正  文】

汉中市人民政府办公室印发市财政局关于深化县乡财政管理体制改革意见的通知


  各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:
  
  市财政局《关于深化县乡财政管理体制改革的意见》已经2006年11月27日市政府第18次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。
  
  
关于深化县乡财政管理体制改革的意见
  
  (市财政局)

  
  改革县乡财政管理体制,对于增强基层财政保障能力,建立覆盖城乡的公共财政制度,巩固农村税费改革成果,全面推动社会主义新农村建设,具有十分重要的意义。根据全省农村综合改革工作会议和省人民政府办公厅《转发省税改办省财政厅关于全面推进乡财乡用县监管试点工作意见的通知》(陕政办发〔2006〕68号)精神,结合我市实际,现就深化县乡财政管理体制改革提出如下意见:
  
  一、县乡财政管理体制改革的必要性和紧迫性
  
  县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分,是改善县乡财政困难状况,确保乡镇机构和村级组织正常运转,增强基层政府提供公共服务能力的重要保证。乡镇财政自建立以来,对促进农村经济和社会各项事业发展,巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降、支出范围明显缩小,不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,确保农村基层政权和社会稳定,迫切需要改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管乡用”,有步骤、有计划地化解乡镇债务。
  
  二、范围和原则
  
  (一)范围:今年内在全市范围全面推进和深化“乡财县管乡用”财政管理方式改革和化解乡镇债务工作。
  
  (二)原则:在实际推进过程中应遵循以下原则:一是积极创新。在保证乡镇资金使用权和债务总量逐年下降的基础上,积极创新工作方法,不断探索新的管理方式。二是因地制宜。各县区要积极学习借鉴镇巴县在“乡财县管乡用”和化解乡镇债务方面总结出来的好做法、好经验,依据本地实际,充实制定本县区的具体办法和措施,确保改革取得实效。三是按照“乡财县管乡用”和化解乡镇债务的要求,以坚决制止新债为重点,积极稳妥地化解陈旧债务。
  
  三、主要内容
  
  (一)全面推进“乡财县管乡用”:实行以县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”财政管理方式,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,乡镇政府管理财政的法律主体地位不变,财政资金的所有权和使用权不变,乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出,仍由乡镇按规定程序审批。乡镇政府在县级财政部门的指导下,编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。
  
  1、预算共编。县级财政部门按有关政策,结合财力实际,兼顾需要与可能,明确预算支出安排顺序和重点,提出乡镇财政预算安排的指导意见,报同级政府批准;乡镇政府根据县级财政部门的指导意见,编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中,乡镇政府提出的预算调整方案,需报县级财政部门审核;调整数额较大的,需向县级人民政府报告,并按法定程序履行批准手续。
  
  2、账户统设。取消乡镇财政总预算会计,由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务,核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各金融机构的所有账户,由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户,并结合实际设置有关结算明细帐户。
  
  3、资金统调。按照资金调度权上移、既得财力不变的原则,县级财政部门对乡镇的财政资金实行统一调度。乡镇财政预算内外收入全部纳入县财政统一管理。乡镇财政支出由县级财政部门以乡镇年度预算为依据,按照先重点后一般的原则,统一调度和拨付资金,优先保障人员工资和基层政权正常运转。
  
  4、集中收付。乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库,预算外收入全额缴入县财政预算外专户,由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目,分别进行核算。乡镇工资性支出实行由银行统一发放。乡镇财政预算单位的财务核算实行报账制,由乡镇财政所(会计核算中心)统一核算。村级财政性补助资金,由县级财政部门直接拨付到“村级资金账户”,实行村财村用乡服务。
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