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【法规名称】 
【颁布部门】 泸州市人民政府办公室
【发文字号】 泸市府办发[2006]46号
【颁布时间】 2006-11-30
【实施时间】 2006-11-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 203051  什么是编号?
【正  文】

泸州市人民政府办公室关于《风景名胜区条例》的贯彻实施意见


  各区、县人民政府,市级有关部门:
  
  《风景名胜区条例》(以下简称《条例》)已经于2006年9月6日国务院第149次常务会议通过,以国务院令第474号发布,将于12月1日起实施。根据国务院、省政府的要求,为了认真贯彻实施好《条例》,现提出如下工作意见:
  
  一、总体目标要求
  
  通过广泛贯彻学习,使各级政府及相关职能部门干部、工作人员准确理解、全面掌握、正确执行《条例》,让社会各界和广大群众了解熟悉《条例》颁布的作用、意义和有关规定,有力促进我市风景名胜区工作和旅游事业发展。从现在起,贯彻实施工作具体分五个阶段进行:2006年11月-2007年2月为学习培训阶段,主要研究制定方案、做好人员、宣传等各项准备工作;2007年3月-5月为宣传检查阶段,主要利用各种形式广泛开展宣传活动,组织开展检查工作;2007年6月-9月为工作方案实施阶段,主要通过实施具体工作计划,推进风景名胜区各项工作;2007年10月-11月为巩固发展阶段,主要通过建章建制,建立健全景区管理长效机制。2007年12月为检验考核阶段,主要通过全面检查考核,评定贯彻实施《条例》效果。
  
  二、具体工作实施意见
  
  (一)认真组织学习,做好宣传贯彻工作。《风景名胜区条例》是我国在风景名胜区管理上的第一部正式的专门法规,贯彻落实这部法规是一项长期的任务。区县各级政府、市级有关部门、各级建设行政主管部门要高度重视,建设行业要纳入普法规划和年度工作计划,切实做好学习宣传工作。建设行政管理部门及相关机构及其人员需认真学习、准确理解、正确把握,深刻领会这部法规的各项规定,依法行政。
  
  1.抓好《条例》的学习贯彻工作,进一步提高思想认识。《条例》是政府及其行政主管部门依法对风景名胜区管理的法律依据,各级行政管理部门、风景名胜区管理机构都要组织广大干部职工、管理人员进行认真学习。(1)市政府明年将召开全市风景名胜区工作会,结合会议对《条例》进行贯彻学习;(2)主管部门及职能机关要认真组织和抓好对《条例》的组织培训工作;(3)将学习贯彻《条例》作为2007年建设系统及景区管理机构普法学习计划及考核内容;(4)认真组织开展对《条例》学习的知识考察和知识竞赛活动。
  
  2.加强领导,广泛宣传。《条例》所规定的风景名胜区涉及范围广,工作内容涉及地方各级政府、各有关部门的职能职责,涉及景区单位及广大群众的切身利益,所以要把学习宣传贯彻新《条例》作为政府及行政管理部门的一项工作任务,列入议事日程,确保学习宣传落到实处。要结合实际,结合我市巩固优秀旅游城市建设,创建园林城市工作,利用电视、报刊、互联网站、印刷品、墙报宣传栏等多种形式开展宣传教育活动;通过组织专家咨询讲座,举办专题会展普及风景名胜区知识,宣传我市风景名胜区资源优势和影响。
  
  (二)加强监督检查,清理整治景区环境。结合《条例》的宣传贯彻工作,开展保护风景名胜资源、强化景区规划、规范景区建设、清理整治景区环境为重点内容的检查工作。通过检查和清理,一是进一步摸清风景名胜资源及状况;二是对景区保护建设管理方面存在的问题进行排查摸底,提出解决的办法和措施;三是结合当前安全工作的严峻形势继续开展对破坏资源环境,影响景区建设、游览安全的专项治理工作。
  
  (三)强化规划管理,加大行政执法力度。由于重开发轻保护、重建设轻规划,只顾眼前利益,忽视长远利益,急功近利的思想认识在风景区工作中的严重影响,造成破坏资源,损毁景观,违反规划,违法违规建设行为时有发生。因此要以新《条例》颁布实施为契机,加强景区规划和行政执法工作。
  
  1.限期完成风景区总体规划,确保规划编制质量。风景名胜区规划是政府行为,是政府实施行政管理的依据,同时也是开展景区一切工作的前提条件。我市现有21个省、市级风景名胜区,其中8个省级风景区中已编制并批准总体规划的有3个,2006年已经编制将于年底完成的有4个,13个市级风景区中已通过编制并批准规划的有2个,已经编制和正在编制规划的有4个,尚有1个省级、7个市级风景区未开展规划编制工作。由于规划滞后严重影响风景名胜区保护建设管理工作,因此,要求未编制规划的景区必须在2007年完成总体规划编制并通过评审及得到批准。
  
  2.学习贯彻《条例》要进一步加大行政执法力度,做到有法必依、执法必严、依法办事。要理顺风景区建设执法体制,规范执法行为,积极推进风景名胜区行政执法体制的改革。整合执法力量,避免多头重复执法,提高执法效率和水平。首先要加强行政管理执法人员的培训;二是建设有利于充分发挥风景区行政监察执法的管理体制;三是建立健全符合风景名胜区行政监察执法管理的工作机制。
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