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【法规名称】 
【发文字号】 沪旅[2006]170号
【颁布时间】 2006-11-30
【实施时间】 2006-11-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 203088  什么是编号?
【正  文】

上海市旅游事业管理委员会市旅游委开展旅游中介服务机构市场监管工作总结的通知


  市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室:
  
  根据市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室通知要求,现将我委2006年开展旅游行业中介服务机构的市场监管工作情况总结如下:
  
  一、开展整规工作情况
  
  (一)以建立诚信体系为主线,在旅游企业中大力倡导诚实守信、遵纪守法、规范经营的理念,扎实推进旅游市场诚信体系建设。
  
  1、规范旅游广告和合同。
  
  针对旅游市场存在对住宿、旅游等级、价格内涵等模糊表述,为规范旅游市场,维护广大旅游消费者和旅游企业的合法权益,我委会同行业协会向全行业提出旅游业务经营“四不许”:1、不许在住宿标准方面出现“准几星”“相当于几星”等提法;2、不许出现所谓的 “豪华旅游”提法;3、不许出现所谓的旅游价格“全包”、“半包”的提法;4、不许出现所谓的“送保险” 提法。这一要求公布实施后,受到市民的积极反响和旅行社企业的普遍认同。
  
  在春节“黄金周”将临之际,我委和市旅游协会组织力量共同检查旅游市场,对执行“四不许”的必要性和具体内涵,向旅行社及其营业部进行宣传贯彻,取得了较好效果。1月11日至12日,检查组每天兵分三路,每组5-6人,对西藏路旅游街、外滩旅游街、浦东张扬路旅游街以及分布其它地方的80余家旅行社经营场所进行了大规模检查,检查内容包括门市经营证照、旅游《特别告知》的悬挂以及广告、合同用语等情况。检查情况表明,除个别旅行社外,绝大多数旅行社都已知晓“四不许”要求,并严格对照执行。长宁区旅游局注重对所辖旅行社的诚信基础工作管理,加强市场监管,统一制作了旅行社经营状况汇总台帐表,便于对旅行社诚信经营状况与服务质量进行了解与统计,也便于有关部门开展年检和纳税工作。对经营上不规范之处,检查组向旅行社经营管理人员进行宣传,相互交换意见,旅行社表示一定要按照要求及时整改,全面清除广告、合同中“准星级”、“豪华游”、“全包”等容易误导消费者的用语,共同打造上海旅游诚信市场。
  
  目前对于旅游广告模糊字眼的清理工作已取得初步成效,本市旅游广告中的模糊字眼较前一阶段已明显减少。今年春节初一到正月十五期间,全市未发生一起因旅游广告模糊字眼引发的投诉,对照去年同期有三例针对“准星级宾馆”的投诉,旅游诚信活动第一阶段工作成效已初步显现。本市13家旅行社企业发起抵制低价“猫腻”的“阳光价格”行动,首批推出30多条“阳光价格”旅游线路。节日期间,市旅游委还统一印制“黄金周气象预报”海报,并提供“十一”黄金周天气预报,由各旅行社在门市部张贴,方便游客出行。
  
  2、规范营业部经营管理。
  
  旅行社营业部作为旅游行业的重要窗口,其资质的合法性、经营的规范性涉及游客的切身利益。我委始终将加强旅行社营业部的管理工作作为旅游行业诚信建设的重要内容。
  
  8月30日下午,我委召开了全市区县旅游行政管理部门工作会议,就加强本市旅行社营业部管理工作进行了专题布置,并下发了《关于加强本市旅行社营业部管理的有关事项通知》(沪旅〔2006〕111号),对有关事项进行了具体布置。
  
  今后,市旅游委对本市所有旅行社营业部实施统一管理;各区县旅游行政管理部门对辖区内的旅行社营业部实施行政监管。市旅游行业协会负责制作和发放铭牌。各区县旅游行政管理部门对辖区内的旅行社营业部的管理职责主要包括备案登记、常规检查、协调投诉、市场调研等方面。市旅游委将统一协调和部署本市旅行社营业部的市场管理和市场引导工作,并将联合区县旅游行政管理部门对营业部管理工作建立定期情况汇总和突发事件上报等的管理制度。本市所有旅行社营业部必须向营业部设立地所在区县旅游行政管理部门进行备案登记,办妥相关手续后,获取营业部编号并前往市旅游协会申领铭牌。
  
  经统计目前国内旅行社营业部120家,国际旅行社营业部260家。所有营业部相关信息将通过旅游诚信网向社会公布,接受查询和监督。
  
  3、规范出境游组团业务操作。
  
  坚决制止出境旅游中向老人小孩和教师加收费用的做法,如有投诉或举报,经查实将予严肃处理;2、要坚决抵制“零、负团费”和购物团;3、要严格旅行社人员队伍管理,协会对于因违法乱纪被旅行社除名、辞退人员,要进行行业通报,其他旅行社不得随意录用。
  
  针对江浙沪三地出境游市场互相拼团、转团较多较乱的实际情况,三地旅游行政管理部门共同规范相关操作程序。二省一市区域内凡转团、拼团的组团社之间须签订转团、拼团协议或合同,明确相互权利义务以及行程、出发日期、付款方式、交付时间等事项;凡发生转团、拼团情况,组团社在与游客签订合同时,须以合同形式明确告知,最终成团旅行社情况须在行前说明会上予以明确。
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