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【法规名称】 
【颁布部门】 荆门市人民政府
【颁布时间】 2006-11-28
【实施时间】 2006-11-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 203717  什么是编号?
【正  文】

荆门市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定


  各县、市、区人民政府,屈家岭管理区,市政府各部门:
  
  为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》》(国发〔2005〕39号)和《省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》》(鄂政发〔2006〕54号),结合我市实际,现就落实科学发展观,加强环境保护作出决定如下:
  
  一、充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性
  
  "十五"以来,我市环境保护工作取得了积极进展,在经济快速增长的同时,各类污染物排放总量得到控制,环境污染加剧的趋势得到初步遏制。但是,随着工业化、城市化的快速发展,我市环境形势依然严峻。大气污染依然较重,竹皮河、长湖等水质恶化趋势尚未根本扭转,化工企业存在严重环境安全隐患,一些地方和部门重经济发展轻环境保护,环保投入不足,管理体制不顺,环境污染事故呈高发态势。环境问题已成为制约我市经济社会持续发展、危害人民群众身体健康、影响社会稳定的重要因素。
  
  当前和今后一个时期,我市环境保护必须贯彻落实中央提出的"三个转变"的战略思想,一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段,在保护环境中求发展;二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,做到不欠新账、多还旧账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况;三是从主要用行政手段保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护水平。各级政府及其部门要站在全局和战略的高度,充分认识我市环境形势的严峻性和复杂性,切实增强环境保护的责任感和紧迫感,用科学发展观统领环境保护工作,坚持在发展中落实保护,在保护中促进发展。
  
  二、明确加强环境保护工作的指导思想和总体目标
  
  "十一五"全市环境保护工作的指导思想是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,加快建设资源节约型、环境友好型社会。坚持以人为本,着力解决危害人民群众健康的突出环境问题,努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,切实维护人民群众的环境权益。
  
  "十一五"的主要目标和任务。到2010年,全市主要污染物排放总量控制在2005年水平以下。重点流域和城市环境质量显著改善,农村环境质量保持稳定。全市单位生产总值能耗比"十五"期末降低20%,主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减0.14万吨和0.49万吨。中心城区和钟祥城区污水处理率不低于70%,生活垃圾无害化处理率不低于60%。京山城区、沙洋城区污水处理率不低于60%,生活垃圾无害化处理率不低于50%。漳河水库主要断面水质达到Ⅱ类标准,汉江干流、竹皮河、京山河、西荆河、钟祥护城河、长湖水环境质量达到环境功能区要求。城市集中饮用水源水质达标率达到95%,农村饮水条件得到改善。中心城区空气质量达到二级标准的天数每年大于310天。全市森林覆盖率达到38%。基本建成机构健全、功能完善、运转高效、监管有力的环境监测预警体系、环境执法监督体系和环境事故事件应急体系。
  
  三、实行环境与发展综合决策,走可持续发展道路
  
  实行环境与发展综合决策制度。对经济与社会发展的重大决策,必须贯彻环保优先的原则。各类综合规划、专项规划及开发建设规划必须按规定进行环境影响评估,未经环评的规划不得审批。
  
  促进地区经济与环境协调发展。各地要根据资源禀赋、环境质量、生态状况以及国家发展规划和产业政策,科学划定优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区,明确不同区域的功能定位和发展方向,将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发;在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发;在自然生态保护区和风景名胜区实行限制开发,发展特色优势产业,维持生态平衡;在饮用水源一、二级保护区实行禁止开发,依法实施保护。
  
  建立健全重大决策监督机制。在重大决策中要加强环保法律监督。各级监察部门要定期组织专项监督检查,提出监察建议。对因重大决策失误或违反环境保护法律法规,造成严重污染和生态破坏的领导干部,要依法追究其责任。各级环保部门要将环境质量状况、企业排污和建设项目环境保护审批等情况向社会公开。对涉及人民群众环境权益的重大决策和开发建设项目,要实行公示或听证制度,广泛听取各方面意见,切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权。
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