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【法规名称】 
【颁布部门】 嘉峪关市人民政府
【发文字号】 嘉政发[2006]76号
【颁布时间】 2006-11-28
【实施时间】 2006-11-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 203788  什么是编号?
【正  文】

嘉峪关市人民政府关于解决农民工问题的意见


  各委、办、局,在嘉各单位:
  
  为了统筹城乡发展,改善农民工就业环境,切实解决好农民工问题,保持社会和谐稳定,推动嘉峪关市全面建设小康社会进程,根据《甘肃省人民政府关于解决农民工问题的意见》(甘政发[2006]59号)精神,结合我市实际,提出如下意见:
  
  一、指导思想和基本原则
  
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,立足市情,坚持统筹城乡发展,坚持以人为本,认真解决涉及农民工利益的问题,着力完善政策,推进体制改革和制度创新,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度、保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制,促进全市城乡经济社会全面协调可持续发展。
  
  (二)基本原则。
  
  --公平对待,一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益,消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍,使他们和城市职工享有同等的权利和义务。
  
  --强化服务,完善管理。转变政府职能,加强和改善对农民工的公共服务和社会管理,发挥企业、社区和中介组织作用,为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。
  
  --统筹规划,合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合,既要积极引导农民进城务工,又要大力发展乡镇企业,扩大农村劳动力在当地转移就业。
  
  --因地制宜,分类指导。从我市实际出发,有针对性地解决农民工面临的各种问题。
  
  --立足当前,着眼长远。既要抓紧解决农民工当前面临的突出问题,又要依靠改革和发展,逐步解决深层次问题,形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。
  
  二、切实解决农民工工资偏低和拖欠问题
  
  (三)建立农民工工资支付保障制度,严格规范用人单位工资支付行为。市劳动和社会保障局要严格指导和督促用人单位认真贯彻执行《工资支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付暂行办法》,依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数以及支付形式和支付时间等内容,合理确定计件工资单价。适时调整最低工资标准,制定和推行小时最低工资标准,依法保障农民工获得最低劳动报酬的权益,确保农民工工资按劳动合同约定执行并按时足额发放。
  
  建立农民工工资支付保证金制度,严格执行市人民政府办公室《批转市劳动和社会保障局等部门关于切实解决建设领域拖欠工程款及建筑业企业拖欠农民工工资的实施意见的通知》(嘉政办发[2005]18号)中规定的建设领域农民工工资保证金制度。凡在我市行政区域内实施的建设项目,在开工前由市建局负责通知并监督建筑总承包企业,向市劳动和社会保障局指定的银行交纳工资支付保证金后方可办理建设项目开工审批手续。对未按规定缴纳工资支付保证金的建设项目,市建设局不予发放《施工许可证》,不予批准开工报告。
  
  加大清欠拖欠工程款工作力度。工程款拖欠清理由市建设局牵头负责,一是集中力量限期清理政府拖欠项目;二是大力清理社会项目拖欠,督促债权债务双方限期结算,签订还款合同并按期还款;三是强化工程款支付日常监督。在加大清欠力度的同时,要确保不发生新的拖欠。
  
  加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。加快发展建筑劳务企业,禁止“包工头”承揽分包工程业务。对拖欠农民工工资的企业,三年内不得评为“守合同,重信誉”企业;对恶意拖欠、情节严重的用人单位,要依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照,并对有关人员依法予以制裁。
  
  建立农民工工资支付监控制度。对涉及农民工多的重点行业和单位要实施全面监控和重点监控。要进一步畅通举报投诉渠道,公布举报电话,及时接受农民工投诉和举报,并及时予以查处解决。
  
  三、依法保障农民工权益,规范农民工劳动管理
  
  (四)严格执行劳动合同制度。用人单位招用农民工必须依法订立和履行劳动合同,建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定,不得滥用试用期侵犯农民工权益。农民工劳动合同可以约定试用期,试用期应包括在劳动合同期内。劳动合同期限在6个月以下的,试用期不得超过15日;劳动合同期限在6个月以上1年以下的,试用期不得超过30日;劳动合同期限在1年以上2年以下的,试用期不得超过60日;试用期最长不得超过6个月。规范劳动合同文本,加强对农民工劳动合同的监督管理工作,避免签订无效劳动合同。招用农民工比较集中的建筑单位,要采用省上统一制定的《建筑等行业农民工劳动合同书》文本,建立劳动合同管理台帐,完善相应规章制度。市劳动和社会保障局要会同有关部门,以招用农民工比较集中的建筑、加工等行业为重点,定期对用人单位订立和履行劳动合同的情况进行监督检查,切实维护农民工的合法权益。
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