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【法规名称】 
【颁布部门】 昆明市人民政府办公厅
【发文字号】 昆政办[2008]105号
【颁布时间】 2008-05-29
【实施时间】 2008-05-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 204296  什么是编号?
【正  文】

昆明市人民政府办公厅关于印发推进国有资产监督管理全覆盖试点实施方案的通知


  各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,三个开发(度假)区管委会:
  
  经市政府同意,现将《关于推进国有资产监督管理全覆盖试点的实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。
  
  
二○○八年五月二十九日

  
  
关于推进国有资产监督管理全覆盖试点的实施方案

  
  为认真贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于加强国有资产监督管理工作的意见》(云发〔2008〕10号)(以下简称省委10号文件)和市委九届四次全会精神,根据“在州市一级,选择昆明、曲靖、文山、大理等州市,进行国有资产监督管理全覆盖试点”的要求,特制定本实施方案。
  
  一、指导思想
  
  以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,落实省委10号文件及市委九届四次全会精神,进一步推进国有资产监督管理体制改革,深化行政事业单位国有资产监督管理体制改革,深化投融资体制改革,创新监管方式,强化国有资产的市场化经营,全面推进国有资产监督管理的全覆盖工作,实现国有资产保值增值,为现代新昆明建设奠定坚实基础。
  
  二、基本原则
  
  (一)政企分开、政资分开的原则。政府的公共管理职能与国有资产出资人职能分开,国资监管机构依法代表政府履行出资人职责,不行使政府社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责。政府从传统的管理企业、经营资产向运作资本转变,把更多精力集中到为企业提供服务,营造环境上来。
  
  (二)确定目标、保证存量、放活增量的原则。确定全市国有经济发展和国有经济布局的目标,在保证现有存量、确保国有资产保值增值的基础上,充分发挥国有经济的引导作用,引入社会资本,扩大经济总量。
  
  (三)集中管理、分类处置、市场经营、资本运作的原则。对于行政事业性的国有资产,要改变资源分散的现状,强化市场化运作机制。
  
  三、工作目标
  
  按照省委10号文件的要求,由国资监管机构根据政府授权,全面推进国有资产的直接监管、授权管理和委托管理,逐步实现国资监管的全覆盖,使国有资产监督管理工作体系全面覆盖到市级全部国有资产,包括市属国有企业资产,行政事业单位经营性和非经营性资产,自然资源性国有资产,文化、旅游、体育和传媒等可市场化运作、企业化经营的国有资产,最终达到国有资产保值增值的目的。各县(市)区也应参照本方案制定出相应的工作计划及要求,于2009年6月底前完成国有资产监督管理全覆盖工作。
  
  四、工作内容和步骤
  
  (一)学习动员阶段(2008年5月-6月)
  
  市委、市政府高度重视,认真组织相关人员,学习中央及省国有资产监督管理工作会议精神,在找准问题、吃透精神的基础上,提出昆明市国有资产监督管理全覆盖试点工作的思路、目标以及具体措施。
  
  (二)准备阶段(2008年7月-8月)
  
  1.清查摸底。按照全覆盖的要求,对全市国有资产的种类、数量进行调查清理。市委、市政府成立“昆明市党政机关事业单位资产清理工作领导小组”,下发《对昆明市本级党政机关事业单位国有资产清理工作的通知》,同时,从市纪委、市监察局、市财政局、市国资委、市审计局和中介机构抽调人员,组成若干核查小组,开展实地核查工作,由市财政局牵头负责非经营性资产的清理,市国资委负责经营性国有资产的清理。核查小组按行政事业单位、全额补助事业单位;部分补助事业单位;零补助事业单位及企业化管理事业单位三个类别进行清理。截至2007年底,全市国有及国有控(参)股企业206户,资产总计671.7亿元,负债总额426.3亿元,所有者权益245.5亿元,销售(营业)收入107.7亿元,利润总额6.1亿元;其中,市级国有资产由市国资委监管企业和部门委托管理企业组成,市国资委监管企业32户,资产总额5355亿元,负债328.7亿元,所有者权益206.8亿元,销售收入90亿元,利润总额5.8亿元,企业分布主要为投融资、工业、交通、市政公用、粮食贸易;部门委托管理企业45户,资产总额25.5亿元,负债总额23.6亿元,所有者权益l.9亿元,销售收入5.4亿元,利润总额-0.1亿元,行业分布较为分散,且效益低下。全市l4个县(市、区)及3个国家级开发区共有国有及国有控(参)股企业129户,资产总额110.8亿元,负债74亿元,所有者权益36.8亿元,销售收入12.3亿元,利润总额0.4亿元。据调查统计,全市2622户行政事业单位国有资产242.18亿元,其中行政事业单位经营性资产177项,价值9.4亿元。
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