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【法规名称】 
【颁布部门】 佳木斯市人民政府
【发文字号】 佳政综[2008]8号
【颁布时间】 2008-05-29
【实施时间】 2008-05-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 204326  什么是编号?
【正  文】

佳木斯市人民政府关于开展土地利用总体规划修编工作有关问题的通知


  各县(市)区人民政府:
  
  根据国家和省土地利用总体规划修编工作情况,按照省国土资源厅对土地利用总体规划修编工作的部署,我市需进一步加快各级土地利用总体规划修编工作步伐。为进一步做好土地利用总体规划修编工作,为我市经济社会又好又快发展创造良好的用地条件。现将我市现阶段土地利用总体规划修编工作有关问题通知如下:
  
  一、充分认识做好规划修编工作的重要意义
  
  土地利用总体规划是对一定行政区域范围内土地用途、土地利用结构、土地利用布局、重点项目用地的长期性、战略性的规划与安排,是关系国民经济和社会发展的综合性规划,一经批准具有法定效力,尤其在新的历史时期,土地利用总体规划有着特殊的地位和作用。我市上轮土地利用总体规划的编制因突出强调农业大市的基础地位和发展构想,在建设用地指标布局等方面,各地安排的不尽合理。近几年,随着我市产业化进程的不断加快,招商引资项目的不断增加,工业化水平的进一步提高,特别是国家出台了振兴东北老工业基地建设的政策以及省委、省政府关于黑龙江省东部煤电化工业基地建设工作的落实,上轮土地利用总体规划与发展经济产生了较大的矛盾。为解决这一矛盾,在国土资源部和省国土资源厅的大力支持下,我市被确定为土地利用总体规划修编试点单位,对土地利用总体规划进行修编。修编好此轮土地利用总体规划对于合理利用土地资源,统筹安排各业用地,保护生态环境,促进国民经济和社会发展具有重大现实意义和深远的历史意义。因此,在全省土地利用总体规划修编工作即将全面展开之际,各级政府、各有关部门要高度重视,积极行动,抢前抓早,进一步突出重点、突破难点,尽快通过修编确定全新的规划。
  
  二、切实加强规划修编工作的组织领导
  
  规划修编工作是各级政府的法定职责,各级政府及各有关部门要加强对规划修编工作的组织领导和协调。一是各地要在机构、人员上给予保证,落实规划修编的组织领导、协调机构及技术工作人员。各级政府要成立由主要领导或主管领导为组长的规划修编办公室,聘请具备相应资质的专业队伍承担规划修编任务,以保障规划修编工作的顺利开展,并在各级国土资源管理部门的配合下,积极协调当地发展与改革、财政、建设、交通、水利、农业、林业等部门,落实好规划修编工作。二是各级政府要在经费上给予保障。要安排专项资金用于规划修编工作,以确保按时、保质、保量地完成规划修编工作。
  
  三、正确把握规划修编原则和修编重点
  
  规划修编要从当地实情出发,认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”的基本国策,严格执行《土地管理法》,按照用途管制的要求,以保护耕地、统筹安排各业用地为重点,促进我市土地资源的集约利用和优化配置。具体遵循以下原则:一是坚持耕地总量动态平衡,努力改善耕地质量,提高土地利用率和土地产出率;二是坚持统筹兼顾,合理安排各业用地,进一步优化土地利用结构和布局;三是兼顾社会、经济、生态效益,坚持局部利益服从整体利益,当前利益服从长远利益;四是坚持公众参与,广泛征求各有关部门意见;五是坚持土地利用宏观控制与土地微观管理相结合;六是坚持因地制宜,切实可行。
  
  在把握以上原则的同时,重点处理好以下几方面的关系:一是处理好经济建设与保护耕地的关系;二是处理好土地利用总体规划与其它相关规划的关系;三是处理好土地开发利用整治和保护之间的关系。
  
  四、做好区域经济社会发展趋势和主要用地指标的分析预测
  
  土地利用总体规划是对区域内一定时期土地利用的总体战略性安排,因此必须对本区域这一时期内经济社会的发展趋势做出准确预测,在此基础上进行建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、耕地保有量、耕地占用规模、基本农田保护数量和土地开发整理规模等主要用地指标的测算工作,为全市各级规划修编提供依据。各地要根据已下发的主要用地指标调查及分析预测的各项表格,结合本地经济社会发展情况,实事求是地认真填报。一是基础数据要准确。土地利用现状、人口、经济社会发展情况等基础数据,要按要求采用权威部门的数据,其中土地利用现状要采取2005年的土地利用调查变更数据。二是要对各项主要用地指标做出科学合理的预测。在各项主要用地指标预测中,一定要本着节约、集约利用土地原则,正确处理建设与保护、当前与长远、局部与全局的关系,科学合理地做好预测工作。三是要按时完成各类数据的统计上报和资料收集工作。土地利用总体规划修编是一项系统性、综合性很强的工作,所需资料和数据涉及面广、内容多,各地政府要高度重视,指定专人负责,确保保证此项工作的顺利完成。
  
  
佳木斯市人民政府
  
  二○○八年五月二十九日
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