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【法规名称】 
【颁布部门】 南通市政府
【发文字号】 通政发[2006]72号
【颁布时间】 2006-11-25
【实施时间】 2006-11-25
【效力属性】 有效
【法规编号】 204777  什么是编号?
【正  文】

南通市政府关于切实加强应急管理工作的意见


  各县(市)、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:
  
  加强应急管理,是关系全市经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。为深入贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)和《省政府关于切实加强应急管理工作的意见》(苏政发〔2006〕112号)及有关会议精神,全面实施《南通市突发公共事件总体应急预案》(以下简称《市级总体应急预案》),现就加强我市应急管理工作提出如下意见:
  
  一、明确指导思想和工作目标
  
  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,充分依靠法制、科技和人民群众,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发公共事件能力为重点,全面加强应急管理工作,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害,为促进全面小康社会早日实现、建设社会和谐的新南通、走在全省和谐社会建设的前列提供可靠保证。
  
  (二)工作目标。“十一五”期间建成覆盖全市各地、各行业、各单位的应急预案体系;健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,落实行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
  
  二、加强应急管理规划和制度建设
  
  (一)编制并实施突发公共事件应急体系建设规划。根据《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,编制市、县(市)区、各行业《“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》并尽快组织实施。优化、整合各类资源,统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施,科学指导各项应急管理体系建设。市、县(市)区突发公共事件应急体系建设规划要纳入本地区国民经济和社会发展规划。城乡建设、土地利用等有关专项规划的编制或完善要与应急体系建设规划相衔接,统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设,合理布局重点建设项目。建立健全应急体系规划制定实施的评估机制,对规划实施情况加强跟踪监督和评估,及时修订。
  
  (二)建立健全应急管理制度。要加强应急管理的制度建设,逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的制度体系。各有关部门要根据国家和省预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的法律法规做好有关政策性文件和标准的修订工作。各地区要结合实际制定并完善应急管理的地方性政策措施。
  
  (三)加强应急预案体系建设和管理。各地、各部门、各单位要加强对预案编制工作的领导和督促检查。目前尚未出台县级总体应急预案的地区要抓紧编制出台。各部门、各单位要抓紧编制修订本行业和领域的各类预案,并指导各基层单位根据实际情况制订和完善本单位预案,明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系,并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理,不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作,有计划、有针对性地开展预案演练,特别是涉及跨地区和部门的预案,要通过开展联合演练等方式,促进各单位的协调配合和职责落实。
  
  (四)全面开展对各类突发公共事件风险隐患和应急资源的普查和监控。各地及市、县(市)区发改委(经贸委)、安全生产监管、建设、公安、卫生、交通、水利、环保、食品和药品监督、港口、农业、海洋与渔业、粮食、消防、石化、海事、检验检疫、技术监督、工商、供电、供水、通信等有关部门和单位要按照职能分工迅速组织力量认真开展风险隐患和应急资源普查工作,全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患和应急资源情况(包括数量、状况和分布),建立分级、分类申报、登记、评价、监管等管理制度,落实综合防范和处置措施,实行动态管理和监控,加强地区、部门之间的协调配合。各地对可能引发突发公共事件的风险隐患,要组织力量限期治理,特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业,不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的,要依法采取停产、停业、搬迁等措施,尽快消除隐患。要加强对影响社会稳定因素的排查调处,认真做好预警报告和快速处置工作。社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查,及时解决存在的问题。加强应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享,为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。各有关部门和单位对各类应急资源要建立台帐,实施动态管理,满足应急处置需要。
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