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【法规名称】 
【颁布部门】 北京市人民政府
【发文字号】 京政发[2006]45号
【颁布时间】 2006-11-24
【实施时间】 2006-11-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 204794  什么是编号?
【正  文】

北京市人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定的意见


  各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
  
  为全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和第六次全国环境保护大会精神,进一步加强全市环境保护,改善环境质量,促进首都经济社会的全面协调可持续发展,提出以下意见:
  
  一、用科学发展观统领环境保护工作
  
  (一)加强北京环境保护的重大意义。北京环境保护工作一直受到党中央、国务院的高度重视。在"十五"期间,市委、市政府就环境保护做出了一系列重大决策,环境保护工作取得了重大进展。当前,首都经济社会发展进入了调整结构和转变增长方式的关键阶段,进入了快速推进城镇化、建设宜居城市的重要阶段,进入了构建和谐社会首善之区的实施阶段。与此同时,本市面临的人口资源环境的矛盾还十分突出。国务院批复的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》明确了北京"国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市"的功能定位。进一步加强北京环境保护工作,是全面贯彻落实科学发展观,实现"新北京、新奥运"战略构想和首都功能定位的必然要求。因此,必须坚持从首都发展的实际出发,把环境保护放在更加突出的战略位置,实现经济社会与环境、人与自然的协调发展。
  
  (二)北京环境保护面临的形势。近年来,本市在经济快速增长、城市规模日益扩大的同时,不断加大环保投入和污染防治力度,环境质量和生态状况得到明显改善,但仍与国家环境质量标准和建设宜居城市的要求存在一定差距。目前,本市主要污染物排放总量超过环境容量,复合型、压缩型的污染特征突出。大气污染防治工作处于攻坚阶段;水资源短缺和水环境污染并存,生态用水明显不足;城市噪声和辐射污染也日益受到社会的广泛关注;生态保护和建设需要进一步加强。随着本市经济社会快速发展和人口增加,改善环境质量的压力和难度越来越大,必须引起高度重视。
  
  (三)北京环境保护的指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,促进环境保护与经济社会发展相协调、人与自然相和谐。坚持保护环境与经济增长并重,环境保护与经济发展同步,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题;坚持整体推进、重点突破、标本兼治,"不欠新账、多还旧账",不断加大环保工作力度,持续改善环境质量;坚持以维护人民群众环境权益为宗旨,着力解决影响群众生活和健康的突出环境问题;坚持体制机制创新,增强全民环保意识,落实全社会环保责任,加快建设资源节约型和环境友好型社会,努力把北京建成空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
  
  (四)北京环境保护的目标。到2008年,环境质量和生态状况得到进一步改善,为奥运会创造良好环境;到2010年,城市大气、水和声环境质量按功能区划基本达到国家标准,主要污染物排放得到有效控制,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别在2005年基础上削减15%和20%,危险废物和放射性废物得到安全处置,生态功能进一步增强;到2020年,城市环境质量按功能区划达到国家标准,生态状况全面改善。
  
  二、采取综合措施,加大环境保护力度
  
  (五)调整产业结构,转变经济增长方式。按照《北京城市总体规划(2004年-2020年》确定的"两轴-两带-多中心"城市空间结构,结合首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区的区县功能定位要求,调整区域发展布局,将地区产业发展与功能定位有机融合,加快产业结构调整,促进经济增长方式转变。大力发展高新技术产业、文化创意产业、现代服务业和生态农业等环境友好型产业。坚决淘汰资源、能源消耗高和污染物排放量大的生产工艺和设备,促进传统产业的技术改造和产品升级,形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。加强规划和政策引导,严格执行国家鼓励、限制、淘汰类产业和工艺目录的规定,做到节约发展、安全发展、清洁发展。到"十一五"末,本市东南郊污染严重的企业要完成调整搬迁,首钢总公司石景山地区的冶炼和热轧工艺要全部停产。
  
  (六)大力发展循环经济,促进资源节约和环境友好。按照"减量化、再利用、资源化"原则,以资源节约和再生利用为突破口,促进资源的高效利用和循环利用,积极培育再生资源产业,加快循环生产、绿色消费和综合保障三大体系建设。以高效利用资源、减少污染物排放为核心,严格控制污染排放强度,对重点污染行业强制实行清洁生产审核,鼓励创建循环经济示范企业;推动工业开发区创建生态工业园区、循环经济产业园区;开展循环经济示范区县建设;完善并规范废弃物的处置和循环利用,基本建成覆盖全市的再生资源回收体系,促进资源的再利用和产业化;大力倡导绿色消费方式和绿色生活方式,提高全社会的资源节约和环境保护意识。
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