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【法规名称】 
【颁布部门】 湖南省商务厅
【颁布时间】 2006-11-24
【实施时间】 2006-11-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 204845  什么是编号?
【正  文】

湖南省商务厅关于做好“十一五”期间接受国际无偿援助工作的意见


  各市州商务局:
  
  2006年8月15日--17日,商务部国际司召集全国各省市商务主管部门外经工作负责人在青海西宁市召开“第五次全国接受多双边无偿援助管理工作会议暨第六次援助方协调会”。会议议题是加强对无偿援助项目的管理,了解各援助国“十一五”期间对华援助的重点。正式颁发了修订后的《商务部关于外国政府和国际组织对华无偿援助项目管理办法》。易小准副部长莅会并作了重要讲话。为贯彻这次会议精神,履行好“管理办法”第四条所赋予的协调管理职能,特就“十一五”期间如何做好受援工作,提出工作意见如下:
  
  一、我省接受国际无偿援助情况回顾
  
  1982年以来,我省共接受多双边无偿援助项目总计207个,总金额约19086.72万美元。其中,已完成项目197个,合计金额18084.62万美元。其中由我厅通过商务部直接争取的项目29个,金额7260万美元;通过大使馆争取使馆小型项目23个,合计金额136.38万美元;正在执行项目10个,合计金额1002.1万美元。由其他厅局等部门垂直争取的项目155个,总金额11690.34万美元。项目涉及扶贫、救灾、企业技术改造、农业、水利、交通、文教、卫生、能源、环保、体制改革等多个领域。我省有效利用这些援助,培养了一批有用人才,促进了老、少、边、穷地区经济社会的发展和人民生产生活条件的改善,引进了国际上新的理念和先进经验,推进了经济体制和社会保障体系的建立和完善,在我省改革开放进程中,发挥了积极的促进作用,取得了显著的经济和社会效益。
  
  二、充分认识“十一五”期间国际对华援助的特点和趋势
  
  进入新世纪以来,我国国民经济的持续、快速、稳定地发展,综合国力日益增强,特别是2005年人均GDP超过1700美元,农村绝对贫困人口减少到2600万左右以后,国际社会对华援助出现了以下一些新的特点和趋势,给我省争取国际无偿援助工作带来了挑战:
  
  (一)援助资金总的趋势是稳中有降。近两年来,外国政府对我国的援助虽然基本稳定,但总的趋势是稳中有降。日本政府提出了“中国毕业”论,并计划在2008年与日元贷款一起终止对华大规模无偿援助;澳大利亚“2006--2010年新方案”中明确提出今后对华发展合作将主要以经验和政策交流为主,不再提供资金和硬件援助。可以看出,目前我国接受无偿援助的资金总的趋势是稳中有降。
  
  (二)援助领域开始向政策面转移,全球性议题成为援助新重点。从90年代初起,对华援助逐渐从农业、工业、交通设施逐步转向环保、卫生、教育等社会公共领域。近年来,各援助方虽然继续扶持这些领域,但已开始向体制改革、法制建设等政策领域倾斜。加拿大、澳大利亚已明确表示将减少在扶贫教育方面的支持,而更多地与中央政府部门在法制建设政策选择等领域开展宏观层面的合作;荷兰将在2007年停止环保领域的援助,而加大对私营部门和立法领域合作的力度。
  
  (三)合作形式趋向多元化。过去援助模式基本上都是援助方单独提供资金,分别执行项目。近年来,这种模式开始向多边与双边相结合、双边援助方之间相联合、援助方与受援方相配合等多元合作方向发展。例如,欧盟与UNDP共同实施了“生物多样性保护”项目;英国参与儿童基金支持“水与环境卫生”项目;英国、澳大利亚和挪威三国联合开展“艾滋病防治”等。
  
  三、研究“十一五”期间受援工作面临的机遇
  
  进入21世纪以来,世界多极化和经济全球化的趋势深入发展,科技进步日新月异。中国需要同国际社会继续开展更为广泛的发展合作,给受援工作带来了难得的机遇。
  
  首先,中国作为一个发展中国家,很多方面需要国际社会的大力支持。人口多、底子薄,发展不平衡依然是中国的基本国情。尤其是近年来中国社会发展领域出现的一些新问题,如地区和城乡发展差距加大,生态环境问题日益突出,公共卫生系统不健全,社会保障能力不足等,许多领域需要通过援助,学习借鉴国际上成熟经验和先进技术及理念,需要继续开展更深层次、更为广泛的国际合作。
  
  其次,我国政府提出的全面建设小康社会目标为继续深化发展合作创造了更广阔的空间。在构建和谐社会的宏伟蓝图的指引下,我国政府提出了坚持以人为本,树立全面协调可持续的科学发展观为指导,促进经济社会和人的全面发展,全面建设小康社会的目标。在国家“十一五”规划中,政府明确提出了“十一五”期间的战略重点和主要任务,即建设社会主义新农村,促进区域协调发展,促进经济社会和人的全面发展,建设资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会.这些目标与理念,与目前国际援助机构的政策和优先领域是一致的。研究和把握这些要点, 将给受援工作带来新的机遇。
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