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【法规名称】 
【颁布部门】 湖南省人口计生委
【发文字号】 湘人口函[2006]64号
【颁布时间】 2006-11-23
【实施时间】 2006-11-23
【效力属性】 有效
【法规编号】 204994  什么是编号?
【正  文】

湖南省人口计生委关于如何理解《湖南省人口与计划生育条例》第二十八条规定的复函


  广州铁路(集团)公司计划生育委员会:
  
  你委《关于请求解释湖南省人口与计划生育条例第二十八条规定的函》收悉。经研究,现答复如下:
  
  一、《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)第28条关于“依法领取退休金的独生子女父母,自法定退休年龄退休之月起,按本人基本工资百分之五的标准增发退休金”的规定,是我省自上个世纪八十年代以来一直执行的一项对城镇机关、企事业单位独生子女父母的奖励优待政策。我省1990年1月1日施行的《湖南省计划生育条例》和1999年、2002年修订的《条例》对此做出了相关规定。2002年12月,我委根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》中关于“凡属于地方性法规如何具体应用的问题,由省、自治区直辖市主管部门进行解释”的规定,下发了《关于印发湖南省人口与计划生育条例应用解释的通知》(湘计生发〔2002〕61号),就如何理解独生子女父母退休后增发退休金作了解释,即《条例》第28条规定增发5%的退休金,是指依法领取退休金的独生子女父母,自法定退休年龄退休之月起,由所在单位按本人基本工资百分之五的标准增发退休金。已建立了社会养老保险的单位,这项奖励仍由原单位支付。这一条明确解释了这项奖励措施的发放主体是原单位,发放标准是本人基本工资的百分之五。据我们了解,我省有不少企业就是这样落实的。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第27条关于“法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由所在单位落实的,有关单位应当执行”和我省《条例》的有关规定,这项奖励政策宜继续由企业落实。
  
  二、关于《条例》第28条中“基本工资”的界定问题。对企业职工工资构成界定的权威解释应由劳动社会保障等有关部门作出。但据我们了解,因1995年《劳动法》颁布以后,国家劳动用工制度和企业的工资构成发生了很大变化。企业已经没有统一的基本工资概念,企业有自主确定工资构成的权利,各种类型企业执行的工资构成很不一样。你集团公司职工目前的工资主要由岗位工资、技能工资、工龄工资和生活补贴、职务津贴等各种补贴构成。为保证养老保险改革前后公司职工享受待遇水平基本一致,保持湖南境内你集团公司职工与辖区内外省市企业职工待遇水平基本相当,建议你们延续改革前该项待遇的计提办法,将企业职工基本工资范围界定为岗位工资、技能工资、工龄工资之和。
  
  三、随着我国基本养老保险制度改革的不断深入,《条例》第28条规定在实行了基本养老保险制度改革的企业遇到了执行难的问题。这一问题引起了省领导和有关部门的重视和关注,省里拟通过修改《条例》后,再由省政府出台文件予以解决。目前,这一问题正在研究和协调之中。鉴于按程序修改《条例》和出台文件有一个较长过程,在此之前,你公司可依据上述政策规定,结合实际情况制定具体规定兑现这项计划生育奖励优待政策,推动人口和计划生育工作深入开展。
  
  
湖南省人口和计划生育委员会
  
  二○○六年十一月二十三日
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