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【法规名称】 
【颁布部门】 铜陵市人民政府办公室
【发文字号】 铜政办[2006]110号
【颁布时间】 2006-11-20
【实施时间】 2006-11-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 205609  什么是编号?
【正  文】

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市城市社区卫生服务实施方案的通知


  县、区人民政府,市政府各部门,各企事业单位:
  
  《铜陵市城市社区卫生服务实施方案(暂行)》已经2006年8月3日市政府第36次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  
  
铜陵市人民政府办公室
  
  二○○六年十一月二十日

  
  
铜陵市城市社区卫生服务实施方案(暂行)
  
  (二○○六年九月三十日)

  
  为加快社区卫生服务体系建设,满足广大居民的卫生需求,根据《国务院关于发展城市社区卫生服务指导意见》(国发〔2006〕10号)和《安徽省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》(皖政〔2006〕67号),特制定本方案。
  
  一、社区卫生服务指导思想和基本原则
  
  (一)指导思想
  
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持为人民健康服务的方向,将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革、有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措,作为构建新型城市卫生服务体系的基础,着力推进体制、机制创新,为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
  
  (二)基本原则
  
  1.坚持社区卫生服务的公益性质,以社区居民需求为导向,始终把社会效益放在首位,更新观念,健全功能,因地制宜。
  
  2.坚持政府主导,加大投入,加强调控,严格监管,部门协作,社会参与,多渠道发展社区卫生服务。
  
  3.坚持实行区域卫生规划,立足于调整现有卫生资源、辅以改扩建和新建,健全社区卫生服务网络。
  
  4.坚持公共卫生和基本医疗并重,中西医并重,防治结合,预防为主。
  
  二、工作目标
  
  (一)至2010年,城市社区卫生服务人口覆盖率达90%以上,其中功能基本健全的社区卫生服务站占60%以上。形成覆盖全市,功能健全,能提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务的社区卫生服务体系。
  
  (二)坚持优先发展社区卫生服务的方针,实行政府主导和社会参与相结合,构建以社区卫生服务为基础,以专科和综合医院为支撑的新型城市医疗卫生服务体系,保障群众的基本医疗服务需求。
  
  (三)社区卫生服务机构布局合理、基础设施完善、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、配套政策落实、监督管理规范、适应社会需求、符合铜陵实际,试行科学、可行的社区首诊制和双向转诊制度。
  
  (四)理顺管理体制,建成条块结合,以块为主,部门协同,分工合理,责任明确,分级考核,管理有效的社区卫生服务管理体制。
  
  (五)在各级政府主导下,多管齐下,综合调控。逐步向居民提供全方位的免费公共卫生服务,分步合理减免部分医疗费用,控制并降低药价,有效缓解看病贵、看病难现象。
  
  (六)切实转变社区卫生服务机构职能,以社区、家庭和居民为服务对象,以妇女、儿童、老年人、残疾人、慢性病人、贫困居民等为重点,以主动服务、上门服务为主,提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务,配合或参与处理突发公共卫生事件等。
  
  (七)对公共卫生服务项目逐步通过代金券或爱心卡等形式,赋予群众自主支配权和选择权。
  
  三、主要措施
  
  (一)整合资源,合理布局,覆盖全市。
  
  1.合理整合现有医疗资源。对政府举办的一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等基层医疗机构进行转型或改造改制设立。政府举办的二级、三级综合医院至少要举办1所达到示范标准的社区卫生服务机构。加快厂矿医疗机构功能转变,推进企业分离办医,避免资源浪费。
  
  2.鼓励大中型医院的专家定期到社区指导、扶持社区卫生服务机构的建设和发展;鼓励大中医院与社区卫生机构结成紧密的合作伙伴关系。
  
  3.按照公正、公平、竞争、择优的原则,通过政策引导,鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。同时,要结合改制,鼓励社区医疗机构采取股份合作、合作经营等多种形式,形成产权多元化格局。
  
  4.严格控制社区卫生服务机构规模、设备和项目,社区卫生服务机构原则上不得向办医院方向发展。
  
  5.社区卫生服务机构要依法办理执业许可,并逐步过渡到独立的法人制度。
  
  (二)政府投入,公卫购买,医药减免。
  
  1.市、区财政依据社区服务人口,提供的公共卫生服务和基本医疗服务项目数量、质量和相关成本,按每年人均15元补助,主要用于公共卫生服务购买、医疗减免等。
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