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【法规名称】 
【颁布部门】 安徽省人民政府办公厅
【发文字号】 皖政办[2007]66号
【颁布时间】 2007-09-20
【实施时间】 2007-09-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 205746  什么是编号?
【正  文】

安徽省人民政府办公厅关于全面开展清理化解农村义务教育债务工作的通知


  各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
  
  为进一步深化农村综合改革,巩固农村税费改革成果,促进农村义务教育健康发展,根据国务院《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(国发〔2006〕34号)和国务院办公厅《关于清理化解乡村债务工作的意见》(国办发〔2006〕86号)精神,省政府决定从2007年起全面开展清理化解农村义务教育债务工作,现就有关问题通知如下:
  
  一、充分认识清理化解农村义务教育债务的重要意义
  
  农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。多年来,我省农村义务教育事业发展取得了显著成绩,但同时也累积了相当数量的债务,制约了农村义务教育的健康发展,影响了社会和谐稳定。全面清理化解农村义务教育债务,是贯彻落实科学发展观、促进城乡统筹协调发展的重大举措,是建立农村义务教育经费保障机制、推动农村义务教育健康发展的客观要求,对于提高农村人口素质缩小城乡教育发展差距,具有重要意义。各级政府和有关部门要树立化债也是政绩的观念,进一步增强紧迫感和责任感,切实加强领导,周密部署,精心组织,确保清理化解农村义务教育债务工作顺利开展。
  
  二、清理化解农村义务教育债务的目标和范围
  
  按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求,在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上,从2007年起,用3年左右的时间,基本完成全省农村义务教育债务化解任务。
  
  清理化解农村义务教育债务的范围包括: 2005年12月31日前,县(市、区)、乡(镇)政府、村级集体经济组织和农村中小学校,为完成农村普及九年义务教育目标,通过向金融机构贷款、施工单位垫资以及向教师、学生家长和其他个人借款等形成的债务。债务用途包括:教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。
  
  农村中小学校、村级集体经济组织的农村义务教育债务经清理核实锁定后,从学校和村级集体经济组织剥离出来,全部划归县(市、区)政府管理。
  
  农村完全中学教育债务中的义务教育债务数额,按债务发生时其初中学生人数比重及初中学生教室面积比重等因素折算确定。
  
  国有农场所属义务教育阶段学校债务,按照属地原则,纳入当地化债范围。
  
  对世行贷款、其他有关国际金融组织及外国政府贷款中涉及农村义务教育债务部分,按照国家有关规定另行处理。
  
  三、清理化解农村义务教育债务的基本原则
  
  (一)以县为主。根据农村义务教育管理体制,农村义务教育债务清理化解工作实行以县为主,在省政府统一领导下,由县级政府负责具体实施。
  
  (二)先清理后化解。在对农村义务教育债务进行全面清理核实的基础上,摸清底数,锁定债务,明确责任,结合实际情况确定化债的优先顺序,区分轻重缓急,逐步化解。抓住“全面清理、核实认定、建立台账和数据库、设立偿债专户、化解销号、债务公示、督促检查”等关键环节,建立规范严格的工作流程。为加快化解进度,鼓励各地对已清理核实的债务先行化解。
  
  (三)先化解后奖补。为调动各地化债积极性,省财政将建立激励约束机制,对各地化解农村义务教育债务实行奖补。对未在规定期限内完成化解任务及未按照年度进度要求化解农村义务教育债务的,不予奖补或相应扣减奖补资金。
  
  四、清理化解农村义务教育债务的工作步骤和要求
  
  (一)清理核实,锁定债务。清理核实是化解债务的前提和基础,由县级政府具体组织实施,采取自上而下和自下而上相结合的方式进行。各县(市、区)政府要组织有关部门制定清理工作方案,在负债单位自查的基础上,对农村义务教育债务进行全面清理、核实,逐笔审核认定,统一编号,锁定债务数额。各市要对所属县(市、区)农村义务教育债务进行复核,并汇总上报省清理化解农村义务教育债务领导小组办公室。省清理化解农村义务教育债务领导小组将组织有关部门对各市上报的农村义务教育债务数额进行最终审核认定。
  
  在清理、审核、锁定债务过程中,要坚持程序、过程和结果“三公开”,以乡镇、学校为单位在一定范围内对清理核实的债务情况进行公示,接受社会监督。清理核实债务的具体办法由省清理化解农村义务教育债务领导小组另行制定。
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