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【法规名称】 
【颁布部门】 四川省人民政府贯彻
【发文字号】 川府发[2006]27号
【颁布时间】 2006-11-17
【实施时间】 2006-11-17
【效力属性】 有效
【法规编号】 206542  什么是编号?
【正  文】

四川省人民政府贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的实施意见


  
  《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发[2006]23号,以下简称《若干意见》)是指导我国保险业改革发展的纲领性文件。《若干意见》指出,保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,是金融体系和社会保障体系的重要组成部分,在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。为全面贯彻《若干意见》,促进我省保险业又快又好发展,更好地服务四川经济社会发展全局,现提出如下实施意见。
  
  一、充分认识新形势下加快保险业改革发展的重要意义
  
  改革开放特别是党的十六大以来,我省保险业改革发展成就显著。保险业务快速增长,市场体系日益完善,改革创新取得突破,开放水平不断提高,风险得到有效防范,整体实力明显增强,在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。经济越发展,社会越进步,保险越重要。站在新的历史起点上加快保险业改革发展意义重大。
  
  加快保险业改革发展是促进经济稳定运行的必然要求。我省自然灾害频繁,安全生产形势严峻,每年因灾害事故造成的损失巨大。受体制机制等因素制约,我省企业和家庭参保面较低,仅有少部分损失能够获得保险补偿,既不利于及时恢复生产生活秩序,又增加了政府的财政和事务负担。加快保险业改革发展,建立市场化的风险转移和补偿机制,对于增强全社会抵御风险的能力,保障我省经济平稳较快增长具有不可替代的重要作用。
  
  加快保险业改革发展是完善社会保障体系的客观需要。我省是人口大省,目前已开始逐步步入老龄化社会,受经济发展水平和城乡二元结构的制约,完善社会保障体系任务艰巨。加快保险业改革发展,鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康保险,对于扩大我省社会保障覆盖面,满足多层次保障需求,提高社会保障水平,实现社会和谐稳定具有重要的现实意义。
  
  加快保险业改革发展是提高社会管理能力的重要手段。随着我省经济社会改革的深入推进,利益关系不断调整,传统的社会管理模式已经不能完全适应新形势的需要。加快保险业改革发展,积极引入保险机制参与社会管理,可以有效整合社会资源,加快转变政府职能,分担政府责任,降低行政成本,提高行政效能。
  
  二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务
  
  指导思想。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下,以科学发展观为统领,立足经济社会发展全局,坚持加快发展是第一要务不动摇,深化改革,自主创新,做大做强,努力推动我省保险业提速、增效、升位,实现跨越式发展,充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用,为全面建设小康社会和构建和谐四川服务。
  
  总体目标。力争“十一五”末全省保险业综合指标进入全国前8强。建设一个业务规模较大、行业效益良好、服务领域广泛、经营诚信规范、功能作用突出、综合竞争力较强、地位重要且影响较广的现代区域保险市场。
  
  主要任务。拓宽保险服务领域,积极发展财产保险、人身保险、保险中介和再保险市场,健全保险市场体系;深化体制机制改革,完善现代企业制度,重视人才队伍建设,增强竞争力和可持续发展能力;推进自主创新,调整优化结构,转变增长方式,不断提高服务水平;统筹城乡保险发展,拓展县域保险市场,促进区域协调发展;加强和改善监管,防范化解风险,切实保护被保险人合法权益;完善法规政策,宣传普及保险知识,加快建立保险信用体系,推进诚信建设,营造良好的发展环境。
  
  三、发展“三农”保险,参与社会主义新农村建设
  
  积极稳妥发展农业保险。按照“先试点、后推广,先起步、后完善”的原则和“政府主导、公司经营、农民自愿、以险养险”的思路积极稳妥推进农业保险试点工作。把农业保险作为支农方式的创新,纳入农业支持保护体系。积极探索以农业产业化为纽带、以龙头企业和农民专业合作组织为依托的农业保险发展模式。继续稳妥推进奶牛、生猪保险试点工作,及时总结经验,积极开展烟草、蔬菜、制种等保险试点,逐步扩大试点区域和范围。鼓励和引导保险公司积极开展农业保险业务,探索成立农业保险共保体,为高风险农业经营项目提供保险支持。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。
  
  支持保险业参与新型农村合作医疗试点和征地农民养老保险,大力发展外出务工农民意外伤害保险,积极开展农村中小学生平安保险,加快推进农村中小企业财产保险和责任保险,积极发展农村中小学校校方责任险,大力发展农村家庭财产保险,增强抵御风险的能力。
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