【法规名称】
【颁布部门】 国务院办公厅/中共中央办公厅
【发文字号】 厅字[2004]14号
【颁布时间】 2004-09-06
【实施时间】 2004-09-06
【效力属性】 有效
【法规编号】 21859 什么是编号？
【正 文】
第2页 中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担工作情况和今后工作意见的报告》的通知
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[接上页] 二、主要做法和体会 这次治理工作，涉及利益调整、人员安置、资产划转等一系列问题，政策性强，社会关注，难度很大。之所以能够取得明显成效，根本原因在于党中央的正确决策和坚强领导。整个治理工作自始至终都是在党中央的直接领导下进行的。早在2003年2月中央纪委第二次全体会议上，胡锦涛同志就明确指出，对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题，如群众就医收费过高、中小学乱收费、硬性摊派报刊等，要重点加以解决。中央政治局专题讨论了报刊治理工作，明确了治理工作的指导思想、治理范围、基本任务和主要目标。在治理过程中，中央领导同志又针对存在的突出问题和重点难点及时作出重要指示，提出明确要求。这对于进一步统一思想、坚定信心，确保治理工作不打折扣、不走过场、务求实效，起到了十分重要的作用。 （一）健全工作机制，加强组织协调。中央治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作协调领导小组（以下简称中央治理工作协调领导小组）及时传达学习中央有关指示精神，多次召开会议，研究解决治理过程中出现的问题，督促检查并指导治理工作的深入开展。按照中央确定的要求，中央治理工作协调领导小组严格把关，始终坚持一个标准，不开口子、不搞例外，对各地区各部门上报的治理方案认真审核、集中审批，并对一些不符合中央规定的做法坚决予以纠正。各地区各部门都建立了相应机构，加强了对治理工作的组织、领导和协调。 （二）各级党委和政府高度重视，措施有力。这次治理工作的重点在地方。地方各级党委和政府按照中央的统一部署和要求，结合各自实际，制定了周密方案，并认真抓好落实。省（自治区、直辖市）的主要领导同志都亲自过问治理工作，有的明确要求“不折不扣地贯彻中央精神，切实治理好报刊摊派这个顽症”，有的提出治理工作“不要左顾右盼，不看左邻右舍”，有的强调必须“顾全大局，统一认识，态度坚决，严格把关”，有的还亲自出面解决治理工作中存在的具体问题。各地还研究制定了相关的配套政策，认真做好停办、划转、管办分离的报刊出版单位人员安置、资产处置和债权债务清理等善后工作，确保了专项治理工作平稳顺利进行，有力地维护了社会稳定。如上海市对停办报刊逐一制定了工作方案，规定了国有资产管理责任和多渠道安置人员的办法；甘肃省提出“不让一个人失业”，通过包干、协商、推荐、补偿等方式，妥善解决了人员安置的问题。 （三）各有关部门密切配合，齐抓共管。中央和地方：各有关部门在抓好本部门、本系统治理工作的同时，还从各自的职责出发，积极主动地做了大量工作。如中央纪委、监察部发出通知，要求各级纪检监察机关从组织纪律上确保治理工作顺利进行；中央编办发出通知，对治理工作中机构编制调整问题作出明确规定；中直机关工委和国家机关工委也作出了部署；中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合发出通知，要求加强中央党政部门授刊治理工作中的资产管理；中央和地方财政、审计、税务、工商等部门在报刊治理工作中及时提出相应对策，防止国有资产的流失等。 （四）加大舆论宣传和监督力度，紧紧依靠社会各界和人民群众开展工作。中央及地方主要媒体广泛宣传这次专项治理工作的目的意义和主要做法，介绍和推广治理工作中的好经验，形成良好的舆论氛围。中央和各地治理工作协调领导小组办公室向社会公布举报电话，在《人民日报》、《光明日报》和省级党报等媒体上公布停办、划转、实行管办分离和改为免费赠阅的报刊名单，并就有关政策问题发表了答记者问，主动接受社会监督。治理工作得到了人民群众和社会各界的拥护支持，仅中央治理工作协调领导小组办公室就收到群众来信来电5000余件（次）。协调领导小组办公室对群众反映的问题，特别是少数报刊假停办、假分离、假划转以及一些党政部门报刊交换手法摊派发行等问题，逐一核查，并作出严肃处理。对顶风违纪的典型案例，通过中央电视台等新闻媒体予以曝光。基层干部群众反映，这次专项治理“力度大，进展快，抓得实，效果好，得民心，体现了党和政府工作作风的转变”。 （五）建立长效机制，强化日常管理。为了确保治理工作取得实效，全国有30个省（自治区、直辖市）普遍建立了乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊限额制度，并通过媒体公布。针对群众反映强烈的内部资料性出版物利用职权摊派，少数报刊记者站管理混乱和违规经营，少数管办分离和划转报刊明分暗不分、明转暗不转等问题，2004年初中央有关部门下发4个文件，明确规定非国有企事业单位、县级和县级以下单位不许办内部资料性出版物，坚决制止违规建记者站以及擅自扩大记者站工作范围，坚决制止报刊社及记者站从事强行或变相摊派发行报刊、拉广告、赞助或与新闻采访业务无关的经营活动等违规违纪行为。目前对内部资料性出版物和记者站的整顿已收到了初步成效，共停办内部资料性出版物1886种，责令整改471种，暂缓登记310种；停办和注销登记记者站642家，暂缓登记176家，取缔非法记者站73家。中央治理工作协调领导小组多次派出督查组，分赴全国各地，重点对核查处理群众举报的情况进行督办，坚决纠正少数地方随意变通治理要求、甚至弄虚作假的错误做法。 |
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