　　各省、自治区、直辖市计委(物价局)、经贸委(经委、计经委)、卫生厅(局)、工商行政管理局、药品监督管理局、纠正行业不正之风办公室：
　　
　　根据国务院办公厅转发的《关于2002年纠风工作的实施意见》，纠正医药购销中不正之风部际联席会议成员单位共同研究制定了《关于2002年纠正医药购销中不正之风工作实施意见》，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
　　
　　

2002年纠正医药购销中不正之风工作实施意见
　　
　　（国家工商总局、国家药品监管局二OO二年六月十日）

　　
　　为贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议关于2002年继续重点纠正医药购销中不正之风的部署，把治理工作引向深入，现提出以下实施意见：
　　
　　一、指导思想和工作目标
　　
　　2002年纠正医药购销中不正之风工作要以江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，认真贯彻中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议及“全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议”的部署和要求，坚持“标本兼治、纠建并举、综合治理、突出重点”的方针和“谁主管谁负责”的原则，以深化医药卫生体制改革为契机，推动纠正医药购销中不正之风工作的深入开展，务求实现四项目标：
　　
　　一是进一步扩大推行药品集中招标采购的范围。到2002年末，全国要有70％的县级以上公立(政府、国有企业)医疗机构参加药品集中招标采购，其中，所有医疗保险定点医疗机构都要参加药品集中招标采购；药品的中标价格与国家规定零售价格之间的价差，在扣除医疗机构应得的药品差价收入后，要有不低于60％的比例让利于患者；纳入城镇职工基本医疗保险目录的药品(国家特殊管理的药品除外)，原则上都要实行药品集中招标采购，其它临床应用普遍、采购量比较大的药品实行集中招标采购的金额也要达到50％以上。使患者真正得到集中招标采购所带来的药品价格降低的实惠。
　　
　　二是整顿和规范医药市场工作取得明显进展。被取缔的非法药品集贸市场不发生反弹，中药材专业市场得到规范，制售假劣药品和非法经营药品等违纪违法行为受到及时查处，药品生产低水平重复、经营企业过多过滥问题得到进一步治理，人民群众用药安全得到保障。
　　
　　三是虚高的药品价格进一步降低，社会不合理医药费负担有所减轻。
　　
　　四是医疗机构的用药和收费行为得到进一步规范，为病人服务的意识明显增强。医疗机构药品收入实行“收支两条线”管理的规定进一步得到落实。
　　
　　二、治理工作的任务
　　
　　(一)深入推行医疗机构药品集中招标采购，全面落实各项政策规定。今年要在规范操作、强化监督、狠抓落实上下功夫，重点抓好《医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行)》(以下简称《工作规范》)和《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》(以下简称《监督办法》)的贯彻执行。一是要严格规范招投标行为。投标企业、中介代理机构、医疗机构和评标专家必须严格遵守与药品集中招标采购有关的各项规定，按照统一制定的招标程序、评标办法进行招标和评标，确保招标结果的科学和公正。二是要进一步完善招标采购的外部环境和条件。有关职能部门要建立健全与药品招标相关的数据库，为招标采购提供权威高效的信息服务；培育中介代理机构，形成竞争，防止垄断；不断研究和完善有关政策，合理调整医疗机构、药品生产经营企业和患者之间的利益关系。三是要强化监督管理。按照《监督办法》的规定，建立健全由有关部门各司其职、齐抓共管的联合监督机制，依法加强政府、社会和舆论对药品集中招标采购全方位、全过程的监督。在确保招标范围、招标让利和招标金额三项目标实现的基础上，逐步将一次性医用材料和器械纳入集中招标采购范围。
　　
　　(二)继续整顿和规范医药价格秩序，努力降低药品的虚高价格。要贯彻落实推进药品和医疗服务价格改革的各项政策措施，进一步加强对药品和医疗服务价格的监管。一是要切实规范药品招投标价格行为。各地要按照国家规定的招标药品价差分配原则及零售价作价原则，及时制定中标药品的零售价；要健全投标价格行为规范，防止以不正常的价格进行恶意投标；落实中标药品零售价格公示制度，加强全社会对招标药品零售价实际执行情况的监督。二是要整顿和规范药品集中招标采购的收费行为。坚决取缔国家规定之外的收费项目，坚决制止擅自提高收费标准的行为，降低招标成本，减轻投标企业的负担。三是要完善药品政府定价管理体制，建立灵敏的价格反馈机制。继续降低政府定价药品的虚高价格。研究对市场调节价药品的价格监管办法，抑制其不合理的上涨。四是要全面推行《全国医疗服务价格项目规范》，坚决制止自立项目、分解项目和自行调整收费标准的乱收费现象。按照“总量控制，结构调整”的原则，在降低药品收入和大型医疗设备检查费，不增加社会医药费用负担的前提下，及时合理地提高技术劳务性医疗服务价格。五是继续把医药价格作为价格监督检查的重点，依法查处各类价格违法行为。

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国务院纠风办、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商总局、国家药监局关于印发《2002年纠正医药购销中不正之风工作实施意见》的通知

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