　　
　　“十一五”时期是我国社会主义现代化建设第二步战略目标实现之后向第三步目标迈进的承上启下、继往开来的时期，也是我市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。我市人口与计划生育工作也将进入继续稳定低生育水平、不断提高出生人口素质，在苏中率先实现更高层次的“两个转变”的时期。为了落实科学发展观，推进五个统筹和全市经济社会全面、协调、可持续发展，保证“两个率先”、富民强市战略目标的提前实现，为构建和谐扬州创造良好的人口环境，特制定本规划。
　　
　　一、发展基础
　　
　　“十五”期间，我市人口计生工作在市委、市政府的领导下，在相关部门的通力合作下，认真贯彻中共中央国务院《关于加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定》和中央人口资源环境工作座谈会精神，围绕综合改革，加强基础建设，坚持依法治育，推进优质服务，把开展计划生育与发展经济、完善社会保障、提高妇女地位、建设文明幸福家庭、提高生殖健康水平等紧密结合起来，取得了突出成绩，人口和计划生育事业健康发展。
　　
　　一是低生育水平继续保持稳定。创新人口与计划生育工作思路和机制，运用经济、社会、法律和行政手段综合治理人口问题。自2001年开始，我市人口出生率控制在7‰之内，人口自然增长率控制在零增长左右，计划生育率稳定在98%以上，“十五”人口计划顺利完成。
　　
　　二是人口和计划生育进入法制化轨道。《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规颁布后，我市制定了《扬州市人口和计划生育管理办法》，各地结合实际出台了实施意见。进一步落实行政执法责任制、执法过错责任追究制，切实维护群众的合法权益，规范干部的行政行为，全市依法行政得到加强。
　　
　　三是计划生育优质服务向纵深发展。进一步稳定计划生育基层服务网络，全面推进避孕节育服务和生殖健康促进系列工程，育龄群众的生殖健康水平得到提高。深入开展婚育新风进农村、进社区、进学校、进企业活动和关爱女孩行动，采取多种手段普及计划生育和生殖健康知识，推动了社会主义新型生育文化建设。全面开展计划生育政策服务，计划生育免费服务待遇基本落实到位，协会妇女发展项目成效显著，计划生育相关困难群众得到了必要的社会救助；计划生育信息化建设不断深入，人口发展战略研究为政府决策提供有力依据。
　　
　　四是计划生育社会保障体系进一步完善。继续推行各项计划生育奖励优惠政策，加大计划生育社会保障体系建设力度，出台《关于对计划生育相关困难群众实行优先优惠帮扶的若干意见》，建立人口与计划生育公益金，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，群众后顾之忧得到关注和解决。
　　
　　五是人口和计划生育综合改革逐步深入。采取项目运作的方式，全面改革人口计生工作的体制、机制和思路。全面落实依法治育要求，依法管理计划生育工作深入人心；深入开展计划生育民主管理民主监督工作，计划生育村（居）民自治水平不断提高；以满足育龄群众的基本需求为出发点和落脚点，计划生育优质服务的内容、载体和阵地得到全面拓展；高度重视计生政策的兑现，计划生育利益导向机制日臻成熟；全面落实领导责任制、部门责任制、目标责任制，综合治理人口计划生育工作的局面已经形成。
　　
　　二、面临的形势
　　
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，随着经济社会的快速发展，我市人口与计划生育工作还面临着一些深层次的问题与矛盾，主要表现为：
　　
　　1、稳定低生育水平任务仍然艰巨。部分群众生育观念与现行生育政策有差距，影响着低生育水平的稳定。流动人口的计划生育工作有待加强。大量独生子女进入婚育年龄，政策内生育率将会回升，出生人口数到2010年可能出现新的高峰。
　　
　　2、人口结构性矛盾更加突出。人口老龄化进程加快。2005年后，扬州市将出现一个户籍60岁及以上老年人口数的高速发展期，在2005-2010年间平均每年增加2.57万（5年内增长18.7%）。出生人口性别比偏高。2004年我市出生人口性别比为111.31，高于正常值。目前综合治理性别比的长效机制尚未形成。人口流动速度加剧。2002年末，扬州市外来就业人数约有4万人，其中跨省就业有18133人。从1999年到2003年五年间，扬州市农村劳动力转移人数分别为87.01万人、87.32万人、89.38万人、95.44万人和104.17万人。跨地区流动的劳动力竞争日趋加剧，我市流出劳动力的从业档次和流入劳动力的素质急需进一步提升。

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扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市人口与计划生育事业“十一五”发展规划》的通知

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