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【法规名称】 
【颁布部门】 抚顺市政府
【发文字号】 抚政发[2007]19号
【颁布时间】 2007-07-20
【实施时间】 2007-07-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 282908  什么是编号?
【正  文】

抚顺市政府关于推进抚顺市农村综合改革工作有关问题的通知


  
各县、区人民政府,经济开发区管委会,市政府各部门,各直属单位:

  
  为巩固和发展抚顺市农村改革成果,扎实推进社会主义新农村建设,根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(国发〔2006〕34号)和《辽宁省人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(辽政发〔2007〕4号)精神,结合我市实际,现对我市农村综合改革工作的有关问题通知如下:
  
  一、做好农村综合改革工作的重要意义
  
  农村综合改革是农村税费改革的深化和延续,是解决农村税费改革遗留问题,消除加重农民负担的体制性因素,从制度上防止农民负担反弹所进行的农村综合配套改革。推进农村综合改革,是巩固农村税费改革成果的迫切需要,是建设社会主义新农村的重要内容。农村综合改革涉及农村政治、经济、社会、文化等诸多领域,关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革,具有重要意义。各级政府、各有关部门要高度重视推进农村综合改革工作,增强工作的责任感和紧迫感,切实做好我市农村综合改革工作。
  
  二、改革目标和总体要求
  
  改革目标:按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求,力争在“十一五”期间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制,覆盖城乡的公共财政制度,政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村社会公益事业发展,全面推进社会主义新农村建设。
  
  总体要求:统一思想认识,加强组织领导;解决遗留问题,扎实稳步推进;加强调研总结,完善政策措施;积极探索实践,实行重点突破。各地区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设紧密结合起来,统筹兼顾,协调推进,并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。
  
  三、主要内容
  
  (一)推进以转变政府职能为重点的乡镇机构改革
  
  1. 乡镇机构改革要求:坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则,转变政府职能,精简机构人员,提高行政效率,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。
  
  2. 乡镇政府要重点强化以下职能:稳定农村基本经营制度,维护农民的主体地位和合法权益,组织农村基础设施建设,完善农业社会化服务体系;加快农村社会事业发展,为农民提供更多的公共服务;加强社会管理,开展农村扶贫和社会救助,化解农村社会矛盾,保持农村社会稳定;推动农村民主政治建设和村民自治,提高农民的民主法制意识。
  
  3. 在乡镇机构改革中,要合理调整乡镇政府机构,对乡镇机构进行整合,根据经济发展水平、人口密度、区域面积、区位功能等因素,对乡镇进行分类,确定不同的机构设置和限额,严格控制领导职数。改革和整合乡镇事业站所,创新管理体制和运行机制,切实减轻基层财政压力。创新服务方式,建立健全农村公益服务体系和农业社会化服务体系,按照省委、省政府关于乡镇事业单位机构改革的有关要求,合理区分公益性职能和经营性职能,实行分类管理,强化经费主要由财政保障的公益性服务职能。强化经营性事业单位自我发展能力,逐步走向市场。加强乡镇人员编制管理,乡镇行政编制和事业编制一律由省实行总量控制。全面推行乡镇人员编制实名制管理,建立编制、人事、财政等部门协调机制,确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家和省有关规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作,抓好政策落实,妥善安置分流人员,确保社会稳定。积极稳妥地推进乡镇区划的合理调整。
  
  (二)推进以农村教育保障机制为重点的农村义务教育管理体制改革
  
  农村义务教育管理体制改革总的要求是:建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制,推进农村义务教育综合改革,提高教育质量,促进教育公平。各县区要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)和《辽宁省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》(辽政发〔2006〕22号)精神,切实管好用好各级财政的农村义务教育专项经费,进一步规范农村中小学收费管理。建立健全监督管理机制,确保农村义务教育的各项政策落到实处。深化教育人事制度改革,全面实行人员聘任制和岗位管理制度,依法全面实施教师资格准入制度,提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理,坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源,建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度,建设农村中小学现代远程教育体系。统筹规划,量力而行,合理调整农村教育布局,严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动,提高教育资源利用效率。进一步优化教育资源配置,加大对薄弱学校的改造力度,积极推进城乡及区域内义务教育均衡发展。
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