【法规名称】
【颁布部门】 克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室
【发文字号】 克政办发[2008]38号
【颁布时间】 2008-04-02
【实施时间】 2008-04-02
【效力属性】 有效
【法规编号】 291397 什么是编号？
【正 文】
第2页 克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室关于对克州各类应急预案进行修订和报备的紧急通知
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[接上页] 二、在预案内容上注重完整性，避免 “支离破碎”。 一个完整的应急预案应当充分体现应对突发公共事件各环节的工作，明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，不仅要求预案内容准确无误，而且更讲求内容完整。 一是应具备基本要素。要素是应急预案的核心内容，缺一不可。针对不同的预案，其要素要求也不相同，必须将要素是否完整作为检验预案质量高低的“试金石”，并贯穿预案编制全过程。编制总体、专项和部门预案，必须具备“八大”要素，即适用范围与工作原则、应急组织机构与职责、信息监测与预警、分级标准与应急响应、信息报告与发布、应急处置与资源保障、预案监督与管理、预案简本与操作手册。编制基层单位应急预案必须具备“四大”要素，即应急处置机构及职责、信息监测及报告、现场处置程序及措施、善后工作事项等。 二是应符合政策要求。制定应急预案必须注重预案的合法性、合规性，把握方向，确保应急预案符合党和国家的方针政策，体现“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，符合《突发事件应对法》等法律、法规、规章，使预案有法律依据，具有权威性。如确立部门、单位职能职责时，就要与国家相关法律法规规定的部门、单位职能职责相一致，与政府有关机构“三定”方案相衔接。 三是应不断吸收成功经验。在编制预案过程中，要认真研究其他地方、部门、单位的应急预案，善于从中吸收成功经验，借鉴有效作法。同时注重与以往的案例作分析比较，从中归纳出符合实际、行之有效的做法，把过去传统的、经验性的处置方式凝练升华为科学、规范的处置手段，把经过实践检验的、好的做法纳入预案。 三、在预案应用上注重操作性，避免“空洞无物”。 制定应急预案的目的就是使其实用、管用。因此，编制预案必须注重操作性。 一是讲究“明”。每个预案应当明确体现突发公共事件应对处置的各环节工作，一看就知道做什么、怎么做、谁负责，决不可模棱两可，含含糊糊。如分类分级标准能量化的尽可能量化，职能职责定位能具体的尽可能具体，应急处置措施能简化的尽可能简化，文字语言表述能通俗的尽可能通俗。同时，制定应急预案宜“粗”不宜“细”，不能事无巨细，毫无弹性。 二是做到“实”。编制预案就是要实事求是、实际管用，这是预案编制的基本原则。如应急响应级别在与上级预案规定的级别相互衔接的基础上，亦可根据实际情况自行确定四级标准，不强求上下一致。此外，“实”字还应体现一定的灵活性，根据突发公共事件在发展中的变数，以及不断变化的周围环境，留出应对处置的余地，避免死板教条。 三是力求“精”。编制预案在文字要求上应坚持“少而精”的原则，应主题鲜明、内容翔实、结构严谨、表述准确、文字简练。一般基层单位应急预案文字可控制在500字左右，即便于群众掌握熟悉，又便于应急人员具体操作。在预案章节设计上需合理编排，使不同的读者能快速找到各自所需信息。 四、在预案制作上注重规范性，避免“杂乱无章”。 应急预案本身就是规范性文件，因此，预案的编制程序、体例格式、文件标准应力求规范。 一是严格程序。应制定应急预案编制管理办法，对预案立项、起草、审批、印发、发布、备案等程序作出明确规定。如企事业单位应急预案一般由单位组织起草和评审，需按程序报单位领导批准后实施，由单位自行印发，并报上级主管部门备案。 二是明确格式。应急预案文本形式多样，但基本内容大致相同。为此，制定应急预案编制基本规范，从结构框架、呈报手续、体例格式、字体字型、相关附件作出基本规范。如结构框架方面，从总则、组织体系、预警预防机制、应急响应、善后工作、应急保障、监督管理、附则八个方面明确基本内容；预案拟写方面，从预案内容、政策规定、部门协调、行文规范等提出严格要求；呈报手续方面，规定预案需附主办部门请示、部门和专家意见、上级机关相关预案以及相关背景文件资料等；体例格式方面，从格式、字体、用纸等作出相应规范。这样，既能确保预案体系内容的完整性，又可提高编制效率。 三是统一标准。基本统一预案编制标准非常必要，可以为编制人员提供一个模版，有助于编制预案时避免遗漏重要内容和程序，提高编制质量。如对预案中涉及的单位名称规定用全称或规范化简称；正文中序号按国家总体应急预案序号层次排列，最高为三个层次，超过的用括号区别；文件密级标注由主办部门、单位商保密机构提出书面意见；附件应附与预案相关的重要文件或预案的有关补充内容；征求意见反馈情况由主办部门、单位汇总部门意见采纳情况；预案制订的同时需制定并呈报实施预案操作手册。 |
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