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【法规名称】 
【发文字号】 宁政发[2006]74号
【颁布时间】 2006-06-15
【实施时间】 2006-06-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 297763  什么是编号?
【正  文】

宁夏回族自治区人民政府关于切实化解乡镇债务的若干意见


  
各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

  
  乡镇债务较重是当前农村的一个突出问题。近年来,虽然各地在清理化解乡镇债务方面做了大量的工作,取得了一定成效,但由于乡镇债务涉及面广,形成原因复杂,解决的难度大,目前,不少乡镇债务负担沉重,长期不能化解,已成为困扰我区农村基层干部和制约农村经济发展的主要障碍。为了巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹,促进农村经济发展,巩固农村基层政权,维护农村社会稳定,根据中央和国务院有关政策精神,现就我区切实化解乡镇债务工作提出以下意见:
  
  一、化解乡镇债务的指导思想、目标任务和基本原则
  
  (一)指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导,认真贯彻《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)和《自治区党委、人民政府关于推进社会主义新农村建设做好 2006年农业和农村工作意见的通知》(宁党发 [2006]8号),按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求,以巩固农村税费改革成果,强化农村基层政权,保护农民合法权益,促进农村经济健康发展,维护农村社会稳定为宗旨,以深化改革、发展经济、强化监管为途径,运用行政、经济和法律手段,采取多种形式和办法,积极化解,稳步推进,促进农业和农村经济健康发展。
  
  (二)目标任务。从2006年开始,力争用3年-5年的时间将全区乡镇债务予以化解。各市县要根据当地的实际情况,提出具体的任务目标,总的要求是每年化解20%-30%。
  
  (三)基本原则:
  
  1.坚持以县为主的原则。各市县人民政府要切实承担起责任,制定分阶段化解的目标,积极稳妥地开展乡镇债务化解工作。
  
  2.坚持依法依规的原则。要严格依法办事,完善政策规定,规范操作行为,严肃工作纪律,严禁弄虚作假。
  
  3.坚持实事求是的原则。要从实际出发,先易后难,先急后缓,循序渐进,积极稳妥加以推进。坚持先群众后干部,先个人后单位,先还本后付息,严禁借新债还旧债。
  
  4.坚持公开公正公平的原则。要依靠群众,充分发扬民主,广泛发动群众参与、监督化解乡镇债务工作。债务的清查、化解债务方案的制定、审核结果的确认,都要经村民大会或村民代表会议讨论认可,结果要张榜公布,接受群众监督。
  
  5.坚持量力而行的原则。要充分考虑农民的经济承受能力,杜绝强行逼债,维护农村社会稳定。要落实债务主体,严禁把债务平摊到农户,防止把一些不合理的债务合法化。
  
  二、开展债务核查,摸清债务底数
  
  摸清债务底数、核实债务类型是化解乡镇债务的基础工作。为做好此项工作,自治区政府办公厅于2005年下发了《关于清理乡村债务的通知》(宁政发[2005]213号),各地要按照《通知》规定的时限和要求,认真做好乡镇债务清理核实工作。
  
  (一)全面开展债务的清理和界定。各地要组织力量对乡镇资产负债情况进行全面清理核实,摸清底数,对债务进行认真界定,确定是有效债务还是无效债务,是主体责任债务还是连带责任债务,是有能力偿还债务还是无能力偿还债务,是个人债务还是单位债务,是政策性债务还是非政策性债务等。对于债务的认定,要以审计后的结论为主。
  
  (二)做好锁定债务工作。在清理界定的基础上,要以乡为单位张榜公示,对公示后确认无误的实有债务逐项分类进行登记造册,并经债权人签字。以县为单位建立乡镇债务数据库,连同登记造册签字表一并上报自治区化解乡镇债务工作领导小组办公室备案。
  
  已经按照宁政发[2005]213号文件对乡镇债务进行清理登记的地方,要对照上述要求对乡镇债务进行一次全面核实,缺什么环节补什么环节。清理、核实、公示、登记、签字、上报工作要在 6月底前完成。
  
  (三)进行检查审计。从7月份开始,自治区化解乡镇债务工作领导小组办公室组织财政、审计、监察、农业等部门深入各市县进行检查。
  
  三、化解乡镇债务的具体措施
  
  对核实后的乡镇债务,要积极稳妥,分期分批,逐步化解。具体化解方式要实事求是、灵活多样,哪种措施适合本地乡镇债务化解的,就采取哪种措施,哪种办法得到基层干部和群众认可的,就采取哪种办法。各地要在政策、法律法规允许的范围内,大胆探索多种有效化解乡镇债务的途径和方法。
  
  (一)清收债权还债。对有能力缴纳的属于农村税费改革以来符合政策规定的农业税及附加尾欠,要继续依法征缴。对财政供养单位的职工欠款和其他个人占用的公款,要限期一次性收回;对一次偿还有困难的要做出还款计划分期收回;调离原乡镇在本县域内工作的职工,由调入单位根据调出单位提供的欠款证明负责收回。对单位占用的乡镇款项,属县级部门欠款的,由县政府组织财政、监察、审计等部门限期收回;属其它单位欠款的,由乡镇组织专门力量,积极催促还款;对屡催不还的债务人,通过司法程序解决。对单位之间形成的三角债,跨乡的由县组织清理,可采取债权债务人双方协商同意债权债务抵消的办法。对“走死逃亡”的无效债权要按照有关程序做好账务核销。
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