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【法规名称】 
【发文字号】 吉劳社就字[2006]162号
【颁布时间】 2006-05-18
【实施时间】 2006-05-18
【效力属性】 有效
【法规编号】 300379  什么是编号?
【正  文】

吉林省劳动和社会保障厅关于印发《臧忠生厅长在全省劳动用工和民企进社保专项执法督查活动部署动员会上的讲话》的通知


  
各市州、县(市、区)劳动保障局、省社保公司:

  
  现将臧忠生厅长在全省劳动用工和民企进社保专项执法督查活动部署动员会上的讲话印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。
  
  
二〇〇六年五月十八日

  
  
臧忠生厅长在全省劳动用工和民企进社保专项
  
  执法督查活动部署动员会上的讲话
  
  (2006年5月12日)

  
  同志们:
  
  这次全省劳动用工和民企进社保专项执法督查活动部署动员会是省政府同意召开的。会议的主要内容是安排部署全省劳动用工和民企进社保专项执法督查工作。结合这次活动的总体安排,我讲三个问题。
  
  一、统一思想,充分认识全省劳动用工和民企进社保专项执法督查活动的重要意义
  
  今年是“十一五”规划的开局之年,省厅选择这个时机开展全省范围的劳动用工和民企进社保专项执法督查活动,不仅对于做好今年的劳动保障工作具有重要意义,而且对于做好“十一五”期间的劳动保障工作,也具有奠定基础、建
  
  立长效工作机制的重要作用。对此,各地一定提高认识,统一思想,明确开展这项工作的必要性和重要性。
  
  第一,开展专项执法督查活动是构建和谐社会,促进社会稳定的具体体现。去年,全国人大常委会对《劳动法》执行情况进行了检查,在充分肯定各地落实《劳动法》取得成绩的同时,指出了各地在贯彻实施劳动法中存在的问题,主要包括劳动合同签订率低、期限短、内容不规范,中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%,个体经济组织的签订率更低;最低工资保障制度没有得到全面执行,有7.8%的员工被拖欠过工资;社会保险覆盖面窄、统筹层次低,欠缴保险费现象严重。这些问题在我省也不同程度存在。从总体情况来看,我省积极开展完善城镇社会保障体系试点工作,全面落实国家和省促进就业再就业扶持优惠政策,各项工作取得了显著成效。在这一过程中,由于解除劳动关系人员大多数实现灵活就业,就业状态不稳定,加之私营个体就业人员、农民进城务工人员大量增加,一些用人单位为了片面追求经济利益,不办理用人录用备案手续,不与劳动者签订劳动合同,不为劳动者缴纳社会保险费,有的还拖欠劳动者工资,这些问题严重侵害了劳动者的合法权益,造成上访和申请劳动仲裁的案件大幅增加。据省信访局统计,仅今年第一季度涉及这方面的问题占全省信访总量的60%以上,已经形成了新的不稳定因素。开展专项督查活动,可以巩固落实劳动法律、法规和就业再就业扶持政策的成果,实现国企改革和社保试点过程中解除劳动关系人员稳定就业,进一步扩大社会保险覆盖面,依法保障劳动者的合法权益,促进和谐社会建设和维护社会稳定。
  
  第二,开展专项执法督查工作,是巩固国企改革和社保试点成果的重要措施。自2004年起,我省实施了完善城镇社会保障体系试点工作和加快了国企改革步伐,通过改组改制、试点并轨,实现了职工身份的转换。到2005年底,全省有130万名国有企业下岗职工与原企业解除了劳动关系,养老保险个人帐户逐步做实,新的计发办法政策效应开始显现,改革和试点的效果十分显著。实践证明,改革之所以能够平稳推进,其中很重要的一条措施就是我们着力推进了非公经济参保和灵活就业人员接续养老保险关系专项行动。但是应该看到,我省非公经济组织及其从业人员参保还没有达到应有份额;一些企业因既得利益而规避社会保险,不参保或不全员参保;由于认识问题一些从业人员不想参保或者不愿意参保。全省很大一部分民营、私营企业及从业人员,个体及灵活就业人员还游离于社会保险制度之外,从而带来了许多社会问题。为此,我们要采取积极的应对措施,将那些游离于社会保障体系之外的企业及从业人员全部纳入社会保险制度,灵活就业人员能够接续养老保险关系,使国企改革和社保试点的成果得到进一步的巩固。
  
  第三,开展专项执法督查工作,是健全和完善失业登记就业登录制度、劳动合同制度和社会保险制度等劳动制度的需要。近年来,我省经济实现快速发展,经济体制改革力度加大,社会持续稳定,其中一个重要原因就是得益于劳动社会保障制度的不断健全和完善。依据《劳动法》、《吉林省劳动力市场管理条例》、《吉林省劳动保障监察条例》等有关法律、法规,我省先后出台了失业登记就业登录制度、劳动合同制度和社会保险制度等方面的一系列政策性文件,并在全省范围加以实施。从这些政策的总体运行情况来看,效果良好,各地普遍实行了失业登记就业登录制度,在资金紧张,确保发放压力很大的情况下,通过扩大社会保险的覆盖面,多方筹措资金,确保了城镇企业离退休人员的养老金、失业人员的失业保险金按时足额发放。但各地在执行政策的过程中,也反映出一些具有代表性的问题,如有的地区没有完全落实失业登记就业登录制度,导致很多用人单位没有办理录用备案,有的地区依然收取录用备案费用,有的企业不签劳动合同,或者不履行劳动合同等,这些问题需要通过专项执法督查活动认真加以研究解决,以推进各项劳动制度的健全与完善。
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