【法规名称】
【颁布部门】 宁夏回族自治区人民政府办公厅
【发文字号】 宁政办发[2006]59号
【颁布时间】 2006-04-11
【实施时间】 2006-04-11
【效力属性】 有效
【法规编号】 304112 什么是编号？
【正 文】
第2页 宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区政协办公厅《关于宁夏邮政工作情况的视察报告》的通知
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[接上页] (五)精神文明建设取得可喜成绩。宁夏邮政局连续两届被评为“自治区文明行业”，获得了自治区首家“诚信单位”称号，邮政局机关还被授予“全国文明单位”称号。银川市邮政局、石嘴山市邮政局被评为全国精神文明建设工作先进单位。2004年、2005年，宁夏邮政局在自治区创新经济发展环境公开评议活动中，分别列窗口行业第三名和全部参评行业第二名。 为了使邮政事业适应形势发展的需要，宁夏邮政局将按照国家邮政体制改革方案，重新组建宁夏邮政管理局，组建宁夏邮政集团公司，成立宁夏邮政储蓄银行。通过改革，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全，促进邮政向信息流、资金流和物流三流合一的现代邮政业方向发展，提高企业竞争力，建立起独立自主经营、政府依法监督的邮政体系，进一步促进邮政事业的发展。 二、存在的主要问题 (一)普遍服务任务繁重，邮政企业亏损严重。邮政通信的社会公共服务性质，决定了邮政行业只能以社会效益为主，需要政府大力支持。1999年全区邮政独立运营以来，为了保证邮政普遍服务水平，没有撤销一处服务网点，并通过发展低本高效业务和压缩成本来弥补普遍服务带来的亏损。全区邮政亏损额已由1998年的1．05亿元减少到2005年的6900多万元。但是由于宁夏经济总量较小，邮政业务市场增收空间不大。据不完全统计，2005年全国人均函件量为7件，宁夏为 5件；全国每百人平均订阅报刊量为11份，宁夏为8份，均低于全国平均水平。 (二)速递市场比较混乱，违规经营问题突出。目前我区的速递市场较为混乱，未经委托擅自经营进出境信件寄递业务和国内信件寄递等业务的违规行为屡禁不止，给国家的信息安全和公民的通信权益带来隐患。邮政监管部门虽然依法加大了执法检查工作力度，在一定程度上规范了速递市场秩序，但是违规经营的问题依然严重，形势不容乐观。 (三)住宅小区通邮设施缺少统一标准和建设，影响居民正常通邮。近年来，随着我国城市化建设步伐的加快，邮政网点建设和社区通邮问题日益突出。一些新建住宅小区由于缺少统一标准和要求，在建设时对通邮问题考虑不周，既没有统一设置信报箱，也没有公用的通邮场所，而新建住宅楼单元门多为封闭式，信件和报刊无法直接投递入户，寄发邮件也十分不便，影响了小区内居民的正常通邮。 (四)邮政报刊亭建设缺乏统一规划。邮政报刊亭是城市公共服务设施的重要组成部分，也是城市精神文明建设的重要阵地。但一些城市在规划时没有考虑报刊亭的设置，而原有的一部分报刊亭被拆除后，又得不到补建。一些城市批准多家设置经营报刊亭，部分地段重复设置，严重影响邮政报刊亭的正常经营。加之报刊亭建设涉及多个管理部门，审批手续繁杂，收费项目过多，经营压力过大，影响其正常发展。 三、意见和建议 (一)各级政府应认真落实《宁夏回族自治区邮政条例》(以下简称《条例》)，在政策、资金上继续加大对邮政事业的扶持力度，对邮政生产网点的城市建设配套费、邮政基础设施的城市道路占用费、邮政车辆过路过桥费、道路运输费、公路建设基金等给予减免。落实国家财政部和税务总局近年来对邮政企业的有关财税政策。邮政在开拓市场方面涉及的政策扶持、市场准入等问题，各级政府应给予最大限度的支持。对农村邮政网点的建设也应给予适当补贴，尽可能改善农村网点服务功能落后的局面。 (二)工商、公安、安全、海关等相关部门，应积极配合邮政行业管理部门加大对非法经营邮政专营业务、侵犯邮政专营权案件的查处力度，营造规范和谐的经营环境。 (三)建议各级政府按照《条例》规定，协调相关部门解决好邮政网点建设和社区通邮等实际问题，把邮政网点、邮政报刊亭、居民小区信报箱等设施的建设纳入城市整体规划，统一规范管理。在新建住宅楼的地面层或者其他便于投递的位置，应设置收发室或与户数相应的、符合国家通信行业标准的信报箱。已经投入使用的住宅楼或者住宅区，未按规定设置信报箱的，应予以补建。 (四)建议各级政府把邮政报刊亭建设纳入城市规划，通盘考虑。有关管理部门应支持报刊亭建设，简化审批手续，制定优惠政策，减免部分收费，以扶持报刊亭的经营。 (五)邮政企业长期从事报刊发行工作，具有品牌、信誉和网络资源优势，拥有专业化队伍和丰富的经验，参与中小学免费教材发行，对提高教材发行质量和服务水平、降低教材价格将会起到积极作用。目前，包括陕西、甘肃、青海在内的全国20多个省(区)市邮政局，都已取得了中小学教材发行权。为了取得免费教材发行权，参与竞争，宁夏邮政局已办理了文化(含图书音像)经营许可证，具备了教材发行资质。建议有关部门参照其他省(区)的做法，对中小学免费教材配送发行实行公开招标，并允许邮政部门参与竞争。 (六)邮政部门参与“三农”物流服务，应本着发挥优势，节约资源，方便群众，有序竞争的原则，在不影响正常业务的前提下进行，避免盲目投资、重复建设给国家和企业造成新的浪费。对一些特殊物质如药品等的配送，应熟悉和掌握行业规则，防止一哄而上。 |
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