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【法规名称】 
【颁布部门】 海南省人民政府
【发文字号】 海南省人民政府令第198号
【颁布时间】 2005-12-15
【实施时间】 2005-12-15
【效力属性】 有效
【法规编号】 313347  什么是编号?
【正  文】

海南省人民政府关于修改《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》的决定(2005)


  《海南省人民政府关于修改海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定的决定》已经2005年11月23日海南省人民政府第76次常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。
  

  省长卫留成
  
  二00五年十二月十五日

  
  
  
  省政府决定对《海南省人民政府关于地方性法规起草和行政规章制定程序的规定》作如下修改:
  
  一、将标题修改为“海南省人民政府法规起草和省政府规章制定程序规定”
  
  二、第一条修改为“为规范省政府起草法规、制定省政府规章行为,根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《海南省制定与批准地方性法规条例》的有关规定,结合本省实际,制定本规定。”
  
  “本规定所称法规包括省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和根据全国人民代表大会的授权制定的海南经济特区法规。”
  
  三、删除第二条、第三条。
  
  四、增加一条作为第二条:“地方性法规起草和省政府规章制定要体现地方特色,具备可操作性,不得与法律、行政法规相抵触。”
  
  “法律、行政法规已经明确规定的内容,法规草案和省政府规章原则上不作重复规定。”
  
  五、增加一条作为第三条:“根据全国人民代表大会的授权,海南经济特区法规草案在遵循法律、行政法规的原则的前提下,可以规定以下事项:
  
  (一)为促进体制创新、产业升级和对外开放需要先行先试的事项;
  
  (二)为行政管理制度的重大改革需要由省人民代表大会及其常务委员会制定特区法规规范的事项;
  
  (三)根据海南经济特区经济发展和改革开放的实际需要,依照法律、行政法规的基本原则,需要对国家法律、行政法规进行必要变通、补充和细化的事项;
  
  (四)法律规定应当由国家制定法律的事项以外国家尚未制定法律、行政法规,根据海南经济锑 厍木咛迩榭鲂枰贫ㄌ厍娴氖孪睿
  
  (五)海南经济特区需要制定特区法规的其他事项。”
  
  六、增加一条作为第八条:“有关部门提出立法项目建议前,应当进行立法前期论证,借鉴国内外立法经验,结合本省实际,对立法的必要性和可行性进行调查研究并作出结论。未经立法预研和论证的立法项目,原则上不得列入年度立法计划。”
  
  七、第九条改为第二十二条,修改为:“省人民政府有关部门应当按照年度立法计划要求完成起草任务。未完成的,应当向省政府法制机构书面说明原因,由省政府法制机构提出意见报告省人民政府。”
  
  八、第八条改为第九条,增加一款作为第二款:“省政府法制机构可以组织召开立法项目论证会,广泛听取各方面意见,提出年度立法项目安排意见,报省政府常务会议审定。”
  
  九、在第十二条后增加一款作为第二款:“特区法规应当使用‘海南经济特区’冠名。”
  
  十、增加一条作为第十八条:“起草的法规和省政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者对本省经济、社会发展有重要影响的,应当向社会公布,征询意见,也可以举行听证会。听证会依照下列要求进行:
  
  (一)听证会公开举行,起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;
  
  (二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规和省政府规章,有权提问和发表意见;
  
  (三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;
  
  (四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的法规和省政府规章在报送审查时,应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。”
  
  十一、增加一条作为第十九条:“起草法规和省政府规章,应当进行立法效益成本分析,包括以下内容:
  
  (一)立法的实施成本,即法律制定的实施所需的执法人力、财力和物力情况;
  
  (二)立法的社会成本,即社会为遵守法律规定而付出的成本;
  
  (三)立法的效益,即执行法规可能发生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等;
  
  (四)与成本效益分析有关的其他内容。
  
  为实施国家法律、行政法规而起草的法规和省政府规章,可以不作立法效益成本分析。”
  
  十二、第二十条改为第二十三条,修改为:“省政府法制机构负责对法规和省政府规章送审稿进行审查和修改。省政府法制机构应当自收到第二十一条所规定的材料之日起45个工作日内完成审查工作。
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