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【法规名称】 
【颁布部门】 汕头市政府
【发文字号】 汕府[2005]34号
【颁布时间】 2005-03-04
【实施时间】 2005-03-04
【效力属性】 有效
【法规编号】 327679  什么是编号?
【正  文】

汕头市政府关于加快中心镇发展的实施意见


  各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:
  
  为大力推进我市中心镇发展,加快城镇化的进程,根据《中共广东省委、广东省人民政府关于推进小城镇健康发展的意见》(粤府〔2000〕10号)、《关于加快中心镇发展的意见》(粤府〔2003〕57号)和《中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省城镇化发展纲要、关于推进城镇化的若干政策意见的通知》(粤发〔2004〕7号)的要求,结合我市实际,现就进一步推进我市中心镇发展提出如下实施意见。
  
  一、切实抓好规划编制和管理,提高中心镇的规划管理水平
  
  1、加快编制全市城镇体系规划。在市城市发展概念规划的基础上,加快编制全市城镇体系规划,明确中心镇的地位、职能、分工以及与周边城镇关系和设施共建、共享问题。
  
  2、深化镇级行政区划调整。围绕集中发展中心镇,适时扩大经济发展较快的中心镇规模。具体由市民政局牵头市规划、国土等有关部门进行研究,提出镇级行政区划调整的建议方案报市委、市政府批准实施。
  
  3、做好中心镇总体规划的调整修编工作。(1)规划修编原则与质量要求:要按照要素集聚、集约发展和资源优化配置及保护生态环境的原则,重点统一规划住宅区、工业区和农田保护区,解决好中心镇与周边村镇基础设施和公共设施的共建、共享问题;修编成果应符合《城市用地分类与规划建设用地标准》和《广东省中心镇规划指引》的要求,重点确定镇域范围内的土地利用性质和空间布局结构,实施“三区”(不准建设区、非农建设区、控制发展区)、“六线”(城镇建设区规划控制黄线、道路交通设施规划控制红线、生态保育区规划控制绿线、水域岸线规划控制蓝线、市政公用设施规划控制黑线、历史文物保护规划控制紫线)的规划控制体系;(2)协调与土地利用总体规划的关系:中心镇总体规划修编内容如与经批准的中心镇土地利用总体规划不符,确需修改中心镇土地利用总体规划的,报原批准机关批准;(3)时间要求和审批程序:市规划行政主管部门要抓紧督促和指导全市中心镇开展总体规划修编,全市中心镇要确保在2005年底前完成此项工作;中心镇总体规划由镇人民政府组织编制,由市规划行政主管部门组织专家审查,并经镇人民代表大会及区县人民政府审查同意后,报市人民政府审批;市人民政府正式批复规划前,应由市规划部门上报省建设厅会省发展和改革委员会、省国土资源厅核定中心镇人口和建设用地规模。
  
  4、组织编制近期建设规划和重点区域详细规划。(1)在中心镇总体规划阶段,应单独编制与国民经济社会发展五年计划相衔接的近期建设规划,对中心镇近期的发展布局和重点建设项目作出安排;(2)中心镇规划区内成片开发的片区和主要街道,必须编制修建性详细规划,需改造的旧城区需编制控制性详细规划。
  
  5、进一步强化规划建设管理。(1)切实维护规划的严肃性和权威性,已经批准的中心镇规划要严格实施,变更规划必须经过法定程序,防止规划随意性;(2)完善规划实施的监督机制,建立规划的检查、纠正和责任追究制度,严禁乱审批、乱建设;(3)加强对建设项目的管理,严格执行国家基本建设程序,全面推行施工图设计文件审查制度,改革完善建设工程质量监督体系;(4)按照中心镇的总体规划,同步抓好中心村的规划建设。
  
  6、确保规划编制资金。(1)市规划、财政等部门要按照粤财建〔2003〕70号通知印发的《中心镇规划补助资金管理办法》的要求,积极争取省财政专项补助经费;(2)从2005年起连续3年,市财政每年拨出200万元作为中心镇规划专项补助经费,用于支持中心镇各层次规划的编制;(3)各级财政部门要确保规划编制资金和补助经费的足额、及时到位。
  
  7、加强对村镇规划建设管理人员的培训。(1)市直有关部门每年举办一期村镇规划建设管理干部培训班,对有关区县直职能部门领导、建制镇镇长、副镇长和全市建制镇规建办主任进行培训,办班计划在每年年初报市委组织部审核备案;(2)市财政要增强对有关人员培训的支持力度,对每年的培训经费全额拨付。
  
  二、积极引导村镇二、三产业向中心镇集聚,形成集约发展优势
  
  8、积极引导工业向中心镇集中,严格限制工业零星布点。(1)中心镇要集中规划工业区,新建项目原则上均应进入工业区;鼓励和引导中心镇周边的一般建制镇新建工业项目向中心镇工业区集中;坚决杜绝以虚假项目圈地和炒卖土地的现象;(2)对工业园区以外的现状零散工业用地,中心镇人民政府要根据总体规划提出用地和功能调整的措施,逐步向工业区转移集中;村一级不再独立规划安排工业用地;(3)处理好中心镇与周边镇、镇与村之间的利益关系:由市政府落实有关部门提出原地纳税或税收转移支付、原地统计产值等原则性意见,供各区县参照执行,以鼓励乡镇企业向中心镇集聚;(4)中心镇经地级以上市人民政府批准设立的工业区可享受区县级工业区的各项优惠政策。
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