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【法规名称】 
【发文字号】 劳社字[2004]79号
【颁布时间】 2004-12-27
【实施时间】 2004-12-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 329767  什么是编号?
【正  文】

安徽省劳动和社会保障厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省国有资产监督管理委员会、安徽省中小企业发展局关于切实加强失业调控工作的指导意见


  各市、县(区)劳动保障局、发改委(计委)、经贸委、国资局(办)、中小企业发展局(乡镇企业局、工业经济发展局):
  
  为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发〔2002〕12号)提出的“要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标,纳入国民经济和社会发展计划”的要求,进一步加强全省失业调控工作,有效控制失业率,现就做好我省失业调控工作提出如下指导意见:
  
  一、充分认识做好失业调控工作的重要性
  
  随着经济结构调整和企业改革不断深化,我省经济在持续稳定发展的同时,就业和失业矛盾越来越突出,就业转失业人数持续增长,城镇登记失业率有上升趋势。为有效控制失业率,维护改革发展稳定的大局,保持全省就业局势基本稳定,必须通过建立失业调控长效机制,合理确定失业调控目标,综合运用法律、经济、行政等多方面调控政策和措施,把城镇登记失业率控制在社会可承受的限度之内。这对于保障劳动者根本利益,维护社会稳定,促进全省经济社会协调发展具有十分重要的意义。
  
  二、失业调控的目标任务
  
  失业调控的目标任务:一是加强对失业率的宏观调控,合理调控失业群体出现的时间及地区分布,把城镇登记失业率控制在经济发展和社会可承受的范围;二是把握企业改革节奏,规范企业裁员行为,控制就业转失业人数过快增长;三是缩短失业周期,降低长期失业者在失业人群中所占比例;四是把促进就业与调控失业结合起来,强化就业管理服务和职业技能培训,实现经济社会可持续发展和社会就业比较充分的目标。
  
  三、认真落实失业调控各项政策措施
  
  做好失业调控工作,必须采取多种手段和政策措施,其基本思路是“控制增量,减少存量,实施帮扶,促进就业”。当前应认真落实加强失业调控的各项政策措施:
  
  (一)大力开发就业岗位,努力扩大就业总量
  
  各地要把扩大就业放在经济与社会发展更加突出位置,坚持贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针,动员社会各方面力量,千方百计增加就业岗位。要通过壮大非公有制经济、发展第三产业、兴办劳动密集型企业和中小企业,以及发展非正规就业组织等形式,不断拓宽就业渠道,扩大就业规模。要综合运用再就业扶持政策,鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来就业。要在进一步巩固发展省内就业的基础上,大力组织跨省劳务输出和劳务派遣,积极拓展境外就业,缓解省内就业压力。
  
  (二)把握企业关闭破产、改制重组的节奏和力度,做好职工安置工作
  
  各地要高度重视关闭破产、改制重组企业职工安置工作,在当地政府领导下,各有关部门要加强协调与配合,共同做好本地区企业关闭破产规划的制定和组织实施工作。要注意把握企业关闭破产、改制重组的节奏和力度,避免关闭破产、改制重组企业集中出现在同一时间或同一地区。企业关闭破产数量较多,职工安置任务较重的地区,要指定专门机构和人员负责此项工作,指导关闭破产和改制重组企业制定切实可行的职工安置方案。对政策性关闭破产企业,要按照国家有关政策规定和要求,政府组织有关部门对方案进行严格审核,督促关闭破产、改制重组企业妥善安置职工。职工安置方案和社会保障办法不明确的,不得进入关闭破产程序。进入关闭破产程序后,要指导企业规范操作,严格按照方案实施。关闭破产程序终结后,要及时为职工提供社会保险关系接续和转移等相关服务,做好善后工作。对依法破产以及实施改制重组的企业,政府有关部门应按照国家有关法律、法规的规定,督促重组后的企业妥善安置职工,并及时帮助企业和职工解决涉及劳动保障的具体问题,切实保障和维护职工合法权益。
  
  (三)规范企业裁员行为,加强劳动用工宏观调控
  
  各级政府有关部门要加强对企业裁员行为的规范和指导,坚持减员增效和社会承受能力相适应的原则,严禁企业随意裁员,避免因企业裁员造成大规模失业。对生产经营遇到暂时困难的企业,经与职工协商一致,可以在一定时期内,采取相对缩短工作时间,适当降低劳动报酬等措施稳定就业;有条件的企业,对符合政策规定可以实行内部退养的职工,在征得职工本人同意后,实行内部退养;对生产经营不正常、长期停产半停产确需裁员的企业,指导其严格按劳动法律、法规规定的程序,裁员方案要依法征求工会或职工的意见,并向政府有关部门报告。企业一次性裁员超过本企业职工总数的20%或一次性裁员200人以上的,必须提前30日向当地人民政府报告。裁员单位在六个月内需要新招用人员的,优先从本单位裁减的人员中录用。企业在招用人员时,对录用失业满一年以上人员超过新录用人员30%,并与其签订3年以上期限劳动合同的企业,政府按有关规定给予社会保险补助以及信贷等方面的支持。
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