　　
　　《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发[2001]18号)(以下简称《通知》)是指导农村土地流转极其重要的政策性文件。认真贯彻落实好《通知》精神，对稳定和完善土地承包关系，保障农民权益，引导土地流转健康发展，促进农业发展，保持农村社会稳定具有重大意义。现就贯彻落实《通知》精神，进一步做好我区农产承包地使用权流转工作提出如下意见：
　　
　　一、认真学习领会《通知》精神，正确处理土地流转与长期稳定家庭承包制的关系
　　
　　各级各部门要认真组织学习《通知》，把广大干部群众的思想认识统一到《通知》的精神上来。农村土地使用权流转是农业发展的客观要求，符合党的一贯政策。在引导和规范土地流转过程中，要处理好以下几方面的关系：
　　
　　第一、正确处理好坚持家庭承包经营与实行土地流转的关系。农村土地是农民的基本生产资料和最可靠的生活保障。坚持家庭承包经营制度，稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。土地流转是生产力发展到一定阶段的产物，是市场经济行为。只有当人均国民生产总值达到一定的水平之后，农村土地的商业运作和市场价格才能体现出来，土地拥有者才有转移意愿，土地经营者才有扩张规模需求，土地使用权流转才具有真正的动力。因此，农村土地使用权流转是一个长期而渐进的过程，不能一蹴而就，必须在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行。
　　
　　第二、正确处理好管理与服务的关系。农村土地使用权流转是探索社会主义市场经济条件下完善我国农业用地制度的重要内容，是农民的自愿行为，也是依法赋予农民的一种权利，对其管理要适度得当，要寓管理于服务之中。一方面，要通过管理，确保农村土地使用权流转规范有序地进行。另一方面，政府有关部门要通过监督检查，提供信息等中介服务，搞好协调组织，发挥其管理和指导的作用。当前要特别注意防止农村土地使用权流转管理中的两种倾向：一是无所作为，放任自流，使农村土地使用权流转处于无序状态；二是行政包办代替，违背农民意愿，强行推动流转，侵犯农民的土地承包经营权。
　　
　　第三、正确处理好坚持家庭承包经营与实行规模经营；农业产业化经营的关系。我国人多地少、人口绝大多数在农村的国情，决定了家庭承包经营的规模。在农村劳动力没有大量转移的情况下；人为推动土地流转形成规模经营的做法是行不通的，也是有害的。应当坚持在家庭承包经营基础上，通过发展社会化服务和多种形式的经济合作，提高农民进入市场的组织化程度，解决农民家庭经营小规模与大市场的矛盾。农业产业化经营是在坚持家庭承包经营基础上，通过龙头企业的带动，把农户生产经营逐步纳入专业化、区域化和规模化的格局，实现家庭经营基础上的规模经营和规模效益，具有强大的生命力和广阔的前景，但是，在实施农业产业化过程中，必须始终注意保护和尊重农民的土地承包经营权，尊重农民的意愿，建立农民愿意接受并能获得实惠的利益机制，实现农业产业化和农户家庭承包经营共同发展。
　　
　　二、切实做好延长土地承包期后续完善工作
　　
　　各地要按照《通知》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》》(中办发[1997]16号)要求，加强对农村土地承包政策落实情况的检查监督，认真做好延长土地承包期的扫尾和完善工作。尚未开展延包的地方，要尽快组织开展，正在进行的地方要加强督导，确保各项延包工作不折不扣地执行中央的有关规定，做到一步到位，不留后遗症。已结束延包工作的地方，要全面组织检查，认真清理地方制定的有关土地承包方面的规定，凡不符合中央有关规定的，要按程序进行修正或废止，全面落实好延包工作各项政策措施：一是土地承包期不到30年的，一律延长至30年；二是没有与农户签订承包经营合同的要补签合同，合同必须规范化，不能以表格合同或只发一纸延包通知书替代；三是没有发放承包经营权证书的，要尽快印发到户；四是承包合同必须由农村经济经营管理部门建档妥善保存，并有专人负责管理；五是妥善处理土地延包各项遗留问题，维护农民合法权益和农村社会稳定。土地延包各项后续完善工作，要力争在2002年底前全面完成，为土地流转和农村税费改革提供有效保障。

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