【法规名称】
【颁布部门】 福建省人民政府
【发文字号】 闽政文[2002]237号
【颁布时间】 2002-08-30
【实施时间】 2002-08-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 365999 什么是编号？
【正 文】
福建省人民政府关于开展集体土地所有权登记发证工作的通知
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各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为进一步贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，加强我省农村土地产权制度建设，依法保护集体土地权利人的合法权益，防止和减少土地权属争议，维护社会稳定，促进我省经济社会的发展，按照国土资源部的统一部署，经省人民政府研究，决定自2002年起在全省范围内开展集体土地所有权登记发证工作，用3年时间基本完成我省集体土地所有权登记发证工作。现将有关事项通知如下：一、提高对开展集体土地所有权登记发证工作必要性和重要性的认识 (一)开展集体土地所有权登记发证工作，是依法保护集体土地权利人合法权益，保护农民利益的一项重要措施。通过集体土地所有权登记发证，依法确认农民集体长期而稳定的土地所有权及范围，依法对存在争议的土地进行调解、确权，将从根本上解决农村土地权属纠纷，维护农村社会稳定。 (二)开展集体土地所有权登记发证工作，是解决农村土地管理问题的有效措施。通过尽快完成集体土地所有权登记发证工作，明确集体土地产权主体，明确国家、集体之间的权属界线，明确集体土地的权利义务，将有助于农村土地管理工作的全面到位，保证各项土地管理工作落实。 (三)开展集体土地所有权登记发证工作，是国土资源统一管理的要求。集体土地所有权是我国农村土地产权制度的核心，尽快开展并完成集体土地所有权登记发证工作，将农村集体土地纳入到统一的登记体系中，实现土地登记的统一性，是加强国土资源统一管理的重要措施。今后凡农用地转用、征用集体土地和土地开发复垦整理建设项目立项时，应当提供《集体土地所有证》作为项目审查、征地补偿的依据。 各级人民政府一定要站在加强国土资源统一管理，建立广大农民群众自觉保护耕地机制，切实保护农民利益，维护农村社会稳定的全局高度，充分认识集体土地所有权登记发证工作的必要性和重要性，将集体土地所有权登记发证工作列入当地政府的重要议事日程，采取切实可行的措施，集中力量，克服困难，确保工作如期完成。 二、工作范围、目标与时间 (一)工作范围。全省范围内的集体所有土地均属这次集体土地所有权登记发证范围。 (二)工作目标。依法全面明晰界定土地产权关系，完成集体土地所有权登记发证工作，实现城乡土地登记全覆盖。 (三)工作时间。今年全面开展试点，各个县(市、区)结合本地实际选择2—3个乡(镇)开展试点；2003年在总结试点经验的基础上全面展开；2004年完成全省集体土地所有权登记发证工作。 三、依法做好集体土地所有权主体确定工作 (一)凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组 (原生产队)界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。 考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，可采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时，可将《集体土地所有证》换发到组。 对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。 (二)能够证明土地已经属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管。 (三)不能证明属于乡(镇)农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。 土地所有权主体以“××村(组、乡)农民集体”表示。 四、严格工作程序，依法做好集体土地所有权登记发证工作 集体土地所有权登记发证工作，按下列程序进行： (一)申请。集体土地所有权人以权属界线封闭的宗地为单位，持土地登记申请书、土地所有权人代表证明及个人身份证(委托代理人申请登记的须提交授权委托书及代理人身份证)、土地权属来源证明等文件材料，向土地所在地的市、县国土资源行政主管部门提出申请。宗地划分以同属一个农民集体所有的连片土地视为一宗地，扣除宗地内国有土地和村集体飞地；村与村之间的飞地作为单独的一宗地对待；对插花耕地上不了图斑的采用点状地物处理。 |
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