【法规名称】
【颁布部门】 陕西省纪律检查委员会
【颁布时间】 2002-07-29
【实施时间】 2002-07-29
【效力属性】 有效
【法规编号】 367403 什么是编号？
【正 文】
第2页 陕西省纪律检查委员会关于陕西上市公司资产重组的有关建议
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[接上页] 4、在利用资产重组进行资本扩张方面，随着全国性产业结构调整的实施，大多数企业为了抓住机遇，寻找新的发展空间，进一步提高自身实力，以期在资本市场上增强核心竞争能力。从国内上市公司看，已有三分之一的公司实施了力度较大的资产重组，这种重组不仅增强了主导业务的核心地位，而且在新的领域寻求更大的发展机遇。从国际上看，国际资本对中国经济的增长产生了极大的兴趣，资本流入大幅增加，资本市场上的外资并购层出不穷。2001年底出现了阿尔卡特控股上海贝尔、格林柯尔入主科龙电器、轻骑集团与印尼国际财团进行战略重组等等，伴随着全球经济互融的进一步扩大，重组并购已成为经济发展的重要方面。2001年全球十大并购和中国十大并购事件给经济领域带来了深远的影响，同时为资本市场促进经济发展拓宽了新的思路。经济领域的有识之士已经认识到，随着政策的进一步放开，外资并购将成为资本市场未来持续的热点。而陕西目前的状况是，只有三家上市公司实施了跨地区或跨部门的重组，即精密股份公司在1998年底被深圳天华收购国有股成为第一大股东、煤航集团实业发展有限公司入主百隆科技、西安万鼎实业集团有限公司收购长安信息法人股成为控股股东。其它公司多为内部资产或股权转让，真正以优质资产置换的实质性重组不多。说明陕西多数公司在市场经济大潮中，没有主动适应市场经济发展要求，利用自身优势，抓住机遇，调整结构，提升产业竞争能力，提高在资本市场的直接融资效率，以实现跨越式发展的战略目标。 二、加快陕西上市公司资产重组步伐，促进特色产业快速发展的建议。 上市公司的资产重组是企业行为，政府不能包办代替。政府可以通过特有的地位和作用来协调和引导。 我省目前已上市的23家公司分布在10个不同行业，主要集中在商业、家电、机械行业，商业6家、家电4家、机械5家，而且同一行业中也有雷同的现象。如何打破行业、区域界限进行重组，使优势产业得到长足发展，真正成为西部开发中新的经济增长点，经我们初步分析，结合我省的现状提出几点具体建议： (一)按照“不求所有、但求所在”的原则，加大已上市公司国有股的转让力度，积极组织和扩大招商引资的规模。特别关注那些国内外的大企业和行业优势明显的企业。在操作中企业法人自己卖自己有一定困难，而且积极性不高，建议省有关部门专门研究促进国有股的转让问题，要降低门栏，又要有配套政策。同时进一步改善投资环境，在政策上大力支持省外、国外公司来陕并购、重组，促进上市公司在规模和资本结构上实行跨越式发展，以期带动区域经济快速发展。 (二)按照“有所为、有所不为”的原则，对行业优势明显、发展潜力大的公司力争做大做强。在已上市公司中选择一批具有扩张条件、成长性好的，加大政策扶持力度，鼓励其实施跨行业、跨地区兼并，产业产品延伸拓展，尽快发展成全国性的行业优势公司，幅射和带动区域经济发展。例如西飞国际、彩虹股份、秦岭水泥、西安标缝等都有成为“航母”的发展条件，应鼓励支持他们实现战略目标，主动适应国际经济发展的要求，真正实现由量变转为质变，提高整体素质。 对于市场占有率占绝对优势的上市公司，更要大力支持其在规模和效益上实现跨越式扩张，向产品链上下游产品延伸，形成产业的“巨人”。例如宝钛股份，该公司是我国唯一的专业钛加工材料生产科研基地，也是当今国际上屈指可数的大型稀有金属加工企业之一，面向国际市场，认真研究做大、更强。 (三)充分利用现有的“壳资源”，通过重组，引导资本市场融资促进支柱产业快速发展。解决有些行业、企业缺乏上市融资手段，一些上市公司失去了融资能力的矛盾，可以考虑采用： 1、让有实力的企业重组上市公司，并引导投资基础产业、支柱产业； 2、政府给予上市公司必要的支持，提高融资能力，然后再解决国有资产退出问题。 (四)发挥农业高科技明显优势，将农业产业链中的高科技成果及特色产业中的果业重组在现有的“壳资源”中，强化我省农业整体优势，为西部旱作农业和农民增收开创新的路子。 (五)政府对上市公司资产重组给予配套政策支持。 给予配套上市公司的资产重组涉及财政、税收、银行、社会保障等各个方面，有效的配套政策是重组成功的重要保障。建议政府组织有关部门成立一个资产重组协调机构，专门针对上市公司重组中出现的问题，进行政策服务、协调处理。在提供优质资产、资产重组中发生的跨行业股权转让、债转股、核销不良资产、安置富余人员等方面，给予优惠政策扶持，促进和推动上市公司顺利实施重组。 1、大力推进社会保障体系的完善，给重组公司提供完善的社会保障，建立上市公司再就业服务中心，实施资产重组公司申请缓缴养老保险费政策，确保重组的顺利实施。 2、在资产置换、核销、划转、收购和资金安排上给予重点支持，制定相关的国有配股资金使用、不良资产剥离及处置办法。 3、在税利返还、债权转股权方面给予重点支持；建立上市公司企业所得税专户管理制度，按照国有股比例作为国家股配股资金来源之一。 4、重组后在项目审批、市场准入方面给予大力扶持。 5、加强对上市公司管理人才的支持，采取组织考核推荐和引入市场机制相结合的办法选拔高级管理人员，实行任期制和契约管理，按照科学管理、高效精简的原则，自主决定机构设置和人员配置。 陕西省计委
2002年7月29日 |
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