　　省委、省政府：
　　
　　3月10日，中共中央召开人口资源环境工作座谈会，江泽民总书记、朱镕基总理作了重要讲话。为了认真贯彻座谈会精神，进一步抓紧抓好我省的人口与计划生育工作，现将有关情况报告如下：
　　
　　一、当前我省人口与计划生育工作面临的形势和存在的突出问题
　　
　　2001年，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省人口与计划生育工作取得了明显成效，较好地完成了国家下达的人口计划，全省人口自然增长率为6．9‰，年末总人口为9555万人，计划生育工作取得了新的进展。但是，我省人口形势仍然不容乐观，计划生育工作中还存在一些亟待解决的困难和问题。
　　
　　(一)人口形势不容乐观。一是一些地方不能认真执行计划生育政策，计划外出生较多。二是群众的婚育观念尚未发生根本转变、依靠强有力的行政手段取得的低生育水平，面临很大的反弹压力。三是虽然我省人口自然增长率低于全国平均水平，但进一步降低的难度越来越大。2001年有7个省辖市人口自然增长率与全省平均水平相比仍然较高，直接影响全省低生育水平的稳定。四是随着流动人口增多、户籍制度改革，计划生育工作任务更加艰巨。
　　
　　(二)部分党政领导对人口与计划生育工作存在盲目乐观和麻痹松懈情绪。有的党政领导因本地连续多年完成人口计划而对人口问题失去警觉，看不到计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性，放松了对计划生育工作的领导。有的地方只讲计划生育工作取得的成绩，对工作中存在的突出问题不认真研究和解决。个别地方工作不扎实，考核不认真，甚至弄虚作假，应付检查。
　　
　　(三)县、乡两级计划生育工作人员超编问题突出。全省乡以上计划生育部门各类人员高达6．75万人，超编2．7万，其中县、乡两级超编尤为突出。与此同时，管理人员多，技术人员少，村级计划生育宣传管理员不到位、任务不明确、待遇不落实现象比较普遍，造成基层工作棚架，政策落实不好。
　　
　　(四)计划生育事业费投入严重不足。2001年，全省有9个省辖市市本级投入不到位，县、乡两级投入不到位的现象比较普遍。随着农村税费改革和国务院《计划生育技术服务管理条例》的贯彻实施，社会抚养费纳入预算管理、育龄群众四项手术资实行全免后，如果财政不增加投入，计划生育事业费不足的问题将更加突出。人员过多、投入不足还直接导致一些地方乱收费、乱罚款，甚至有意放生、以罚代管，严重干扰了正常的生育秩序。
　　
　　(五)计划生育工作综合治理的局面尚未形成。一些地方的相关部门不能认真履行计划生育职责，齐抓共管流于形式。社会保障制度不健全，优先优惠政策落实不到位。
　　
　　上述问题已严重影响了我省人口与计划生育工作，必须采取措施，认真加以解决。
　　
　　二、进一步抓紧抓好人口与计划生育工作的意见和建议
　　
　　(一)严格人口与计划生育目标管理责任制。省政府对各省辖市、省辖市政府对各县(市、区)每年年初逐级下达人口计划，同时提出工作目标，年终组织考核，依据考核结果，严格兑现奖惩。对完不成人口计划的省辖市、县(市、区)，实行，“一票否决”；对完不成工作目标或工作落后的省辖市、县(市、区)，进行通报批评，党政主要领导次年不得提拔；对人口自然增长率高于全省平均水平的省辖市、县(市、区)，取消评奖评先资格；干部超生的，除按政策处罚并给予党、政纪处分外，一律不得提拔。
　　
　　(二)切实加强计划生育干部队伍建设。一是配好计划生育工作部门的领导班子，尤其要选好配强一把手。县以上计生委领导班子中，要逐步实现配备一名具有医学专业知识的领导干部。二是稳定县、乡计划生育机构。乡镇计划生育机构的设置按照《中共河南省委、河南省人民政府关于印发河南省乡镇机构改革方案的通知》(豫文[2001]174号)规定执行。根据工作需要，可保留乡镇计划生育办公室牌子。要根据实际需要，合理确定乡镇计划生育技术服务中心人员，保证专业技术人员达到70％。三是精简县、乡富余人员。首先要清理清退临时人员和借调人员，然后在定编定岗的基础上，对编外人员进行分流，按照有关政策妥善安置。四是高度重视村级计划生育队伍建设。要按照35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的要求，公开选聘村计划生育宣传管理员，实行“县管乡聘村用”。

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中共河南省委办公厅、省政府办公厅转发省计生委《关于认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，进一步抓紧抓好我省人口与计划生育工作的报告》的通知

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