【法规名称】
【颁布部门】 石家庄市人民政府
【发文字号】 市政[2002]27号
【颁布时间】 2002-03-25
【实施时间】 2002-03-25
【效力属性】 有效
【法规编号】 373452 什么是编号？
【正 文】
石家庄市人民政府关于实施退耕还林工程建设的指导意见
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平山县、灵寿县、赞皇县、行唐县、井陉县、元氏县、鹿泉市、矿区、正定县、深泽县人民政府，市政府有关部门： 实施退耕还林是党中央、国务院从经济和社会可持续发展的战略高度作出的一项重大决策。2002年，省政府确定我市平山、灵寿、赞皇、行唐、井陉、元氏、鹿泉、矿区和正定、深泽10个县(市)区为退耕还林项目县。下达我市退耕还林任务21万亩，匹配荒山荒地造林21万亩，共计造林42万亩。为确保按时完成退耕还林工程建设任务，根据国家、省有关文件精神，结合我市实际，特提出如下意见：一、实施退耕还林工程建设的重大意义实施退耕还林工程建设，不仅可以改善生态环境，而且有利于促进农业结构调整，带动农民增加收入，推动农村经济发展。是一条生态建设和农民增收的“双赢”之路，是“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现。我市作为首都的南大门，是京津地区的生态屏障，生态环境建设的好坏直接关系到京津地区的生态环境质量，关系到首都的国际形象，关系到我国政府绿色奥运的承诺能否实现。近年来，我市虽然在造林绿化方面取得了一些成绩，但与生态环境要求还有较大的差距。我市虽地处暖温带，属半湿润、半干旱季风型气候，但由于境内缺少河湖水面，植被稀疏，加上西部太行山造成的焚风效应，致使气候干旱少雨，增加了造林绿化难度，加剧了西部丘陵区和北部滹沱河沙区的土地荒漠化。旱涝风雹等各种自然灾害频繁发生，给工农业生产和群众生产生活造成较大损失，使相当数量的贫困群众因灾返贫。因此，我市实施退耕还林工程建设具有更加重要的现实意义，它不仅是一项生态工程，更是有利于人民实现小康和子孙后代繁荣富足的德政工程、民心工程。各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的精神，精心组织，认真实施，确保高标准、高质量地完成退耕还林工程建设任务。 二、实施退耕还林工程建设需要把握的几项原则 (一)坚持生态效益优先，生态效益和经济效益相结合。把退耕还林工程建设和当地经济发展、农民脱贫致富紧密结合起来，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益，因地制宜合理确定乔灌草药、经济林与生态林比例，以及树种和栽植模式，实现经济效益和生态效益的有机统一。 (二)坚持以防为主、保护优先，营造和管护相结合。三分造，七分管，在加强造林的同时，管护措施必须紧紧跟上。对现有林木植被和新治理项目区，明确管护目标，落实管护责任，建立有效的管护机制。认真贯彻落实《森林法》、《水土保持法》等法律法规，进一步加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐行为。实行封山育林、围栏禁牧，舍饲圈养，采取综合措施，加强对林木植被的保护，巩固项目建设成果。 (三)坚持综合治理，生态建设和农业基础设施建设相结合。围绕立足本地资源优势确立的发展方向和重点，以生态建设为龙头，整合扶贫开发、山区开发、农业综合开发、农田水利建设、林业建设等方面的项目和资金，统筹规划，捆绑使用，配套建设，山水林田路综合治理，提高工程的整体质量和效益，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力。 (四)坚持政策引导，行政推动和利益调动相结合。充分尊重群众意愿，不搞行政命令、一刀切。按照中央、省有关政策精神，制定完善的配套政策措施，大力推行承包、租赁、股份合作、拍卖等方法，在确定土地所有权和使用权的基础上，实行谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益，将责权利紧密结合起来，通过政策引导、典型示范、利益驱动，调动全社会力量投入生态建设，把生态建设变成群众的自觉行动。 (五)坚持科技先行，发扬艰苦奋斗精神和依靠科技进步相结合。实施退耕还林项目，工程量大，质量标准要求高，但国家钱、粮补贴有限，且无任何启动费用。各级、各有关部门必须发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，组织引导群众投资投劳，自筹资金启动建设。依靠科技进步，千方百计增加科技投入，加大科技推广力度，有效增加工程建设的科技含量，提高造林的质量和效益。 三、扶持政策 目前国家和省已对退耕还林项目制订了一系列政策，各县(市)区要严格遵照执行。在用足、用好国家、省有关政策的同时，市政府从我市实际情况出发，研究制定了具体的政策措施。一是与山区开发相结合。对开发的宜林荒山、荒地要优先安排退耕还林，同时享受我市制定的山区开发优惠政策。二是与扶贫开发相结合。国家、省确定的我市第一批265个扶贫开发重点村，要列入退耕还林项目区。对生态环境、自然条件、生产生活条件较差的村，力争全部实行退耕还林。其各类扶贫资金可重点用于项目区内的蓄水工程建设。三是与小流域治理、生态环境建设相结合。岗黄水库周围要列为退耕还林的重点，搞好生态环境建设，切实保护好省会饮用水源。搞好与小流域治理、生态示范县建设规划衔接，这些方面资金可用于荒山、荒滩的匹配造林项目。四是与绿色通道建设相结合。绿色通道建设也可以纳入退耕还林范围，享受国家有关政策。五是与滹沱河绿化相结合。将滹沱河绿化纳入退耕还林项目，发展防护用材林。六是与旱作农业、农田水利建设相结合。以蓄水、保墒为重点，搞好小型水利工程建设，改善项目区水利条件，提高造林质量。七是项目启动时所需苗木费，采取贴息贷款解决。具体办法由有关县(市)区政府与金融部门协调，由县(市)区林业部门、林场、苗圃等具有法人资格的单位申请贷款，贷款利息由市、县两级财政按7：3比例负担。待项目年度验收合格后，凭贷款依据兑现贴息资金，用国家的苗木补助费充抵贷款。八是项目规划设计等前期工作费用，暂定每亩0．5元，由市财政负担。九是项目年度检查验收后，对任务完成好的县(市)区，予以表彰奖励。 |
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