【法规名称】
【颁布部门】 中共四川省委、四川省人民政府
【发文字号】 川委发[2002]6号
【颁布时间】 2002-02-23
【实施时间】 2002-02-23
【效力属性】 有效
【法规编号】 374780 什么是编号？
【正 文】
第2页 中共四川省委、四川省人民政府关于做好农村土地使用权合理流转工作促进农村经济发展的意见
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[接上页] （三）有条件的地方，可以在县（市、区）或乡（镇）探索建立农村土地资源流转服务中心，收集发布土地流转信息，帮助农户寻找流转对象，协助办理土地流转手续，协调土地资源配置关系。 三、放活农村土地使用权的政策措施 为了鼓励和规范农村土地使用权的有序流转，促进农业和农村经济发展，各地要结合本地实际，制定切实可行的措施，保障农民的利益和土地使用权流转健康发展。 （一）农户以转包、租赁、入股等形式流转土地使用权后，在签订的合同或协议期内，全家户口外迁的，土地使用权流转合同或协议应继续执行。原土地承包合同和土地使用权流转的收益权是否变更，由各地从实际出发，自行决定。 （二）流转使用权的土地若属退耕还林还草试点范围内的，原承包户继续享受国家政策性补助不变，获得使用权的经营者须按退耕还林还草政策经营林草业。经营者成片开发坡耕地还林还草效果好的，允许纳入退耕还林还草政策扶持范围。纳入政策扶持范围后，国家政策性补助按规定兑现到原承包农户，并由流转双方自行协商解决利益分配问题。 （三）科研院所、各种所有制企业、城乡个人等，不受地域限制，在平等、自愿、有偿的前提下，都可以到农村通过不同形式获得非耕地土地使用权，开发农业项目。建立种苗繁育、示范推广基地和发展优、新、特、绿农产品及设施农业等需要租赁耕地的，要注意控制规模和租赁时间。项目属于高新技术范围的，可以享受相关优惠政策。 （四）获得土地使用权的经营者的合法权益受法律保护，在合同或协议规定的时间内，土地的使用权可以继承、参股和经发包方同意后再转让。合同或协议到期后，原经营者在同等条件下有优先获得土地使用权的权利。 （五）对获得土地使用权开发、经营耕地和“四荒”地的，５年内原税赋不变；对开发经国家和省部级评定确认的优、新品种的，还应按农业产业化基地建设的相关政策给予适当优惠。 （六）坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励获得土地使用权的单位和个人投资兴建农田水利基础设施，其投资及利益受法律保护。 （七）经营者在获得使用权的土地上修建直接用于农业生产和管理、服务的非永久性固定建筑物，其占地不视为建设用地，免去相关手续和收费。 （八）对获得成片“四荒”地使用权时间在１０年以上的，可以由土地管理部门发放使用时间相同的农村土地使用权证，以此作为经营者经济交往的土地使用权凭证。在发证中，土地管理部门应以服务为主，只收取工本费。 （九）银行、农村信用社等金融部门对到农村开发、经营土地的企业，要在资金和金融服务上给予支持。金融部门要积极探索并试行农村土地使用权抵押贷款和担保贷款的具体办法，允许业主用已经进行了大量投入的土地的使用权抵押或担保获得贷款。保险部门要积极探索和开拓支持农村土地规模经营的有关保险业务。 （十）对投资多、面积大、开发时间长的“四荒”开发项目，在“四荒”所有者和使用方自愿并符合总体规划的前提下，允许由政府出面先征用，后出让，以利于吸引大企业和国外资金投资“四荒”开发。 （十一）各级政府和有关部门及村社集体经济组织要为到农村开发、经营土地的单位、企业和个人搞好服务，提供方便。要教育群众依法办事，维护土地经营者的合法权益。 四、加强对农村土地使用权合理流转的组织管理 各级党委、政府要加强对农村土地使用权流转工作的宣传、指导和管理，坚持自愿互利原则，正确引导和规范土地使用权流转依法有序地进行。各级农业行政主管部门要依法承担农村土地使用权流转的监督和管理职能，认真指导土地流转合同的订立，完善规范合同内容，妥善调解和处理土地使用权流转纠纷，并搞好服务。土地管理部门要加强对农村土地征占用的管理，防止以土地使用权流转为名，擅自改变土地农业用途。水利、林业等相关部门要在具体的开发、使用上搞好服务、指导和监督，及时帮助土地的开发、经营者解决遇到的困难。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式，无须政府部门审批；土地使用权流转要重视签订合同、完备手续并报集体经济组织和乡（镇）农业承包合同管理部门备案。在土地流转中，严禁任何部门或单位借机乱收费、乱摊派。 农村土地使用权流转关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定和发展，要特别注意在流转中切实保护农民的利益。尤其是耕地使用权流转，其租金（或转包费）要充分考虑到今后市场和物价可能发生的变化，宜以实物或分段动态计价，并高于当年农民自己种植一般农作物的收入，以避免物价大幅变化时的利益纠纷。同时，不管以哪种形式流转耕地使用权，都要特别注意维护或标明承包地原来的边界，不能破坏耕地的种植能力，以保证在受让方经营不善无法兑现合同时，农民可以自己耕种。对集体未承包土地的流转，要充分征求群众意见，做到公开、公平、公正。集体经济组织协助农户开展土地使用权流转工作，必须以服务为目的，防止使用经济组织或其他个人利用土地使用权流转赚取差价，损害农民利益。 |
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