【法规名称】
【颁布部门】 辽宁省人民政府
【发文字号】 辽政发[2002]12号
【颁布时间】 2002-01-26
【实施时间】 2002-01-26
【效力属性】 有效
【法规编号】 375396 什么是编号？
【正 文】
辽宁省人民政府关于禁止对天然林进行商业性采伐的通知
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各市人民政府，省政府各厅委，各直属机构： 森林是陆地生态系统的主体，天然林是森林生态体系的主体，保护和发展天然林资源，对保护生物多样性、维系生态平衡、实现经济和社会可持续发展具有重要作用。鉴于我省天然林数量锐减，质量下降的实际情况，依据《中华人民共和国森林法》及国家关于森林分类经营等有关法律政策规定，省政府决定在全省范围内禁止对天然林进行商业性采伐（简称天然林禁伐，下同），使其休养生息、恢复发展。禁伐期限为5年（2001年至2005年）。为认真做好天然林禁伐工作，现就有关事宜通知如下： 一、认真执行天然林经营基本政策 要在执行分类经营政策基础上，加强对天然公益林的严格管理，天然商品林和人工林（含公益林、商品林）继续执行分类经营政策。 1．按照分类经营原则，实行分类指导。天然林中的公益林只允许卫生伐；天然林中的商品林只允许进行扶育和补植改造；自然保护区的森林经营按照国家有关规定执行；森林公园、风景名胜古迹等特种用途林严禁采伐。 2．按照保护与发展并重的原则，允许必要的营林性采伐。对受病虫害危害的天然林，允许视其受害的情况，有组织、有计划地分期进行清理；对林冠下更新形成的红松与阔叶树混交林，允许按照技术标准和技术推广实施方案的要求，及时伐除上层天然林木，为林冠下的红松幼林创造适宜的生长环境；对省以上林业和科技主管部门确定的天然林经营的科研课题，允许按照课题要求开展采伐性作业。市、县的类似课题要经省林业厅批准。 二、巩固林业改革成果，保持政策连续性 今后任何造林主体营造生态公益林，均执行天然林禁伐政策，同时享受国家造林补贴和生态公益林的经济补贴政策。已经有偿转让和承包的天然林，执行天然林禁伐政策，同时享受经济补贴政策，不因所有权和经营主体的变更而变更，要落实林权和管护责任。自留山实行长期使用，依法经营、承包、转让和继承的政策不变。自留山中的天然林，执行天然林禁伐政策，其中公益林享受天然林禁伐补贴。 三、实行财政补助政策 对天然林禁伐后地方经济影响大的清原、新宾、抚顺、本溪、桓仁、宽甸、凤城、岫岸、西丰9县（市）实施天然林禁伐财政补助。其中：对因实施天然林禁伐所造成县级财政直接减收部分，采取财政转移支付方式由省、市财政实行适当补助；对实施天然林禁伐后的森林管护费，除已纳入国家财政公益林补助范围之外的部分，由省财政按3．5元／亩标准给予补助；对由于实施天然林禁伐所造成的国有场圃、省级以上自然保护区的富余人员，一是解除劳动关系，一次性付给每人8000元。省与市县各承担1／2，其中省属林场全部由省承担。二是解决最低生活保障问题。三年后，对没有新就业岗位的职工统一纳入最低生活保障补助范围，予以补助。留职人员参加养老保险社会统筹，由省劳动保障厅会同省林业厅研究具体办法。 四、切实安排好群众生产、生活 1．妥善解决农村基本生活用材问题。农村生活烧柴，要在农民自留山或划定的薪炭林中按规定采伐。农民生产生活所需的自用材，在商品林区域内采伐。 2．发展替代产业，实施经济转型。在实行天然林禁伐政策的同时，放宽人工商品林政策。对商品林中的人工用材林实行定向培育，按消耗量不大于生长量和可持续经营的原则，适度放开经营。 合理利用林地林下资源，实行多功能利用，立体开发，多种经营，大力发展种植、养殖、加工和森林旅游等产业，广辟经济增收和就业门路。 加强科技推广，千方百计地解决食用菌等以天然林资源为生产原料的原料替代问题。 结合农村产业结构调整，大力发展以杨树为主的速生丰产林和经济林，发展生态经济复合型林业，对中西部地区的杨树速生林实行产业化经营。 结合天然林禁伐，新建、扩建一批自然保护区和森林公园。在天然林禁伐经济转型中，要在林业专项资金和信贷资金方面予以倾斜。 五、加强森林资源保护管理 大力开展改灶、改燃节柴，提倡以电、煤、气等其它能源代替烧柴，严禁以木材做烧柴。禁止以木材为燃料烧制砖瓦、生产木炭和烤烟等。特殊需要必须经县以上林业主管部门批准，在指定的薪炭林中按规定采伐。 加强森林采伐管理，严格执行限额采伐、凭证采伐和审批制度。结合天然林禁伐扩大封山育林面积，严格管护。普遍推行森林管护经营承包责任制，落实护林责任。坚持依法治林，整治林区治安秩序，加大打击毁林行为的力度。扼制破坏森林资源的不良倾向。 六、明确责任，严明奖惩 突出政府行为。各级政府要落实责任，将天然林禁伐列入政府考核的重要内容，并建立破坏森林资源的责任追究制度。 加强检查、监督和管理。各级林业主管部门要充分发挥职能作用，对渎职行为严肃处理。对在实施天然林禁伐工作中做出显著成绩的单位或个人，由县级以上人民政府或有关部门给予表彰和奖励。对实施天然林禁伐工作领导不利，发生严重毁林行为或恶性案件的，予以扣减森林采伐限额和林业建设资金投入等制裁，同时追究有关领导的责任。 天然林禁伐中的有关林业规定由省林业厅负责制定和解释。天然林禁伐中财政补助的相关政策由财政厅负责制定和解释。 辽宁省人民政府
2002年1月26日 |
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